【聯合早報】中國大部制改革關鍵是減少政府干預【2】

自中共已故領導人鄧小平在1982年提出"機構精簡是一場革命"以來，中國政府在過去30年進行了6次機構改革，平均每5年隨政府換屆而調整一次，由原先100個部門減到目前的27個。2008年的大部制改革加入了"決策、執行、監督"分立的思想，但改革並不徹底，問題就在於政府職能沒有真正轉變，僅限於板塊式的拼湊，中國學界和輿論界對此多有批評。

受訪的中國國家行政學院教授、行政體制改革研究會副會長汪玉凱分析指，與2008年的大部制改革相比，這一次的改革方案特別強調轉變政府職能，包括突出審批制度的改革、減少行政許可等，"顯示中國政府擬向社會放權、向市場放權，因為如果沒有簡政放權，怎麼轉變都是空的。"

2008年國務院機構改革組建的五大部為工業和信息化部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部、環境保護部、交通運輸部。

鄧聿文認為，2008年的改革雖然把民航總局、郵政總局和交通部合並成交通運輸部，但是"交通部其實管不到其他的"，這次的改革方案就要比2008年的改革方向更正確，因為這次不僅看到鐵道部"政企分開"，食品藥品安全也明確由一個部來管理，"不再搞'九龍治海'"。

不過，鄧聿文指出，無論是部委合並或部委擴大，關鍵是須明確部門的權力和進行職能轉變，否則"三個部門還能互相制約，合在一個，就沒有人制約它了"，進而形成政府機構"精簡-膨脹-再精簡-再膨脹"的怪圈，而這次改革的唯一缺憾是，發改委的權力加強了，因為方案建議將人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入發改委。

任何一項部門改革，最大阻力還是來自於利益分配及官員安置的問題，此前廣為流傳的"大體改委 "、"大文化"、"大金融"等部門的改革，都未列入此輪改革重點。

鄧聿文認為，政府體制改革能夠走多遠，取決於領導人的決心及利益集團的阻力，中國國家行政學院教授許耀桐則直呼，"政府要提倡自我革命"，通過頂層設計才打破部門利益的阻力。