八大改革行政居首

國務院發展研究中心在向中央提交的報告中指出，深化政府行政管理體制改革居八個改革領域之首，這項改革要以依法行政、公開透明、大幅度實質性減少行政審批為重點。

對於金融體系改革，國研中心提出要以降低金融行業准入門坎、推進利率匯率市場化為重點，建立一個市場導向、高效而富有彈性的金融體系，支持轉型升級和城鎮化進程﹔化解潛在金融風險﹔與財稅體制和要素價格改革等相配合，形成協同效應。

此外，國研中心提出，依靠推進匯率形成機制市場化和人民幣資本項目可兌換，力爭十年內使人民幣成為主要的國際結算和投資計價貨幣，在局部市場成為國際儲備貨幣，以此倒逼外匯市場、跨境投資、債券市場、金融機構本外幣綜合經營等領域的改革。

對於土地制度，國家發改委宏觀研究院向中央提交的報告指出，要加快推進土地流轉，大幅度提高農業勞動力工資，吸引青壯年勞動力，搞規模化生產和經營。

至於財稅制度，報告認為，從中長期來說，地方財稅體制要重構，如消費稅由價內轉到價外，留給地方，並將財產稅作為未來基層政府最重要的收入來源，以及完善環境稅，給地方開辟新的稅源。

“中樞”機構須凌駕部門利益

此外，國研中心等機構還提出要建立新的改革推進機制，其中，籌建超脫部門利益的改革協調“中樞”機構的呼聲很高。

當前，阻撓改革的利益集團，將是在市場經濟規范化、高效化、公平化過程中利益受到損害的群體，國研中心建議籌建相當於過往“體改委”類似的超脫部門利益的、在黨中央直接領導下的改革協調機構，負責系統設計改革的思路和方案，以凝聚改革共識、減少改革阻力。

能否觸動既得利益格局決定成敗

今年是中國改革開放的第35個年頭，經歷了七次三中全會，因利益格局不同，改革難以推進，國務院總理李克強早在上任之初就提出，“觸動利益格局往往比觸及靈魂還難”，已是此次三中全會推進改革的難點與困境所在。

中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧近日就指出，當下調整中央政府與地方政府的利益格局首當其沖，而行政性壟斷行業既得利益格局的改變，則決定著深化改革的成敗。

“現有的地方利益格局大大加劇了產能過剩，加劇了生態破壞，提供了無限廣闊的權錢交易空間，制度性腐敗越演越烈。”由此宋曉梧認為，首先要劃清政府（包括地方政府）、社會、企業各自的職能。政府要把不該管、管不好、管不了的事，交給社會組織、中介機構、企業。

至於另一固化阻礙改革的方面，宋曉梧認為，是行政性壟斷行業既得利益格局。這個問題提出來至少15年了，結果行業差距、高管與普通職工收入差距反而越來越大。

而原國家發改委副主任、現任全國人大經濟委員會副主任的彭森則提出，這次改革還要重點限制政府的力量。現在經濟運行中出現的大量矛盾和問題，表面上是應對金融危機期間大規模擴張政策帶來的后果，實質上是過度依賴和迷信政府力量的體制性問題的集中暴露。 

(責編：劉凌、邢若宸)