支持非公有制經濟發展

　　53.5%的企業認為，支持非公經濟發展是下一步深化經濟體制改革的關鍵環節和重點領域。

　　關於“目前非公經濟發展的總體環境”，2.3%的企業認為“很好”，30.9%認為“較好”，51.5%認為“一般”，13.1%認為“較差”，2.2%認為“很差”。不少企業反映，一些領域出現國進民退現象，民營企業的發展環境不是改善了而是在惡化。一些民營企業突出反映資源配置機制不公平。例如，關於“當前土地、礦產等資源配置存在的主要問題”，52.9%的企業選擇“政府主導且有選擇性的配置導致機會不公”。很多民營企業認為，相對於國有企業和外資企業而言，民企仍是“非主流”，社會擇業選擇仍然是“首選公務員，其次是國企或者外企，第三才是民企，還要看行業”。調查中，很多民營企業還表示，政府偏愛國企和外企，民營企業在獲取土地、資金（貸款）、政府補貼、戶口指標等方面仍遭遇不公平待遇。

　　課題組建議，進一步健全以《物權法》等為代表的法律體系，保護民營企業合法的財產權利。同時，要堅決打破壟斷、切實放寬市場准入。盡量淡化國企、民企、外企不同所有制經濟之間在制度和政策上的差別，實行“國民待遇”和“一視同仁”﹔政府決策和政策執行的重點在准入環節應突出強調“非禁即入”，強化標准管理。

　　推進金融體制改革

　　46.9%的企業認為，推進金融體制改革是下一步深化經濟體制改革的關鍵環節和重點領域。

　　很多調查企業認為，當前金融體系仍存在整體金融抑制但局部金融深化過度及較明顯的不平衡現象，運行成本高並蘊含著系統性風險。一方面，金融機構、金融市場、金融產品的管制水平高，無法形成充分有效的市場競爭機制﹔另一方面，金融體系存在不少結構性矛盾，包括企業過多依賴銀行融資、直接融資比重較低﹔國有大銀行無法完全滿足大量中小企業的融資需求，等等。

　　課題組建議，金融體制改革應以堅持市場化方向和提升服務實體經濟能力為出發點。調研中，28.6%的企業認為，下一步深化金融體制改革的首要任務是深化銀行業改革﹔23.3%的企業認為是推進利率市場化﹔22.2%的企業認為是進一步完善多層次的資本市場體系﹔8.3%的企業認為是推進民間金融合法化、透明化，引導民間資本建立金融機構﹔6.8%的企業認為是放寬金融准入、降低准入門檻，4.1%的企業認為是完善人民幣匯率形成機制，2.5%的企業認為是進一步完善重大基礎設施投融資體制。

　　建立有利於企業創新的體制和政策環境

　　45.1%的企業認為，建立有利於企業創新的體制和政策環境是下一步深化經濟體制改革的關鍵環節和重點領域。

　　目前存在的主要問題有：一是缺乏對知識產權保護的法律和執法環境。46%的企業反映遭遇過知識產權侵權行為，39%的反映採用法律手段保護知識產權無效，55%的反映執法效果不明顯。也有企業提出，法律訴訟通常一審需要半年、二審需要一年以上，遇到地方保護還無人受理。為避免侵權，一些企業甚至放棄國內市場，專做國外市場﹔還有企業利用3年時間、花費大量人力、財力來研制黑匣子尋求自保，而不寄希望於法律保護。二是財政補貼政策缺乏透明度和公平性。32%的企業反映補貼評審過程缺乏透明度，38%的反映補貼的資格、標准和程序不清楚，55%的反映無法及時獲取政府補貼信息。一些企業反映補貼資金中的1/3到1/2變成了補貼過程中的成本花費、中間人代理費用等。政府過度使用財政補貼的方式來支持項目，導致創新主體錯位。三是創新體系不完善。超過60%的企業反映融資、人才、市場准入、標准缺乏等是制約創新的主要因素。

　　課題組建議，政府要轉變角色，從以直接支持創新行為為主，轉變為以建立創新環境為主﹔從支持引進模仿為主的知識產權制度轉向支持原創和再創新為主的知識產權制度﹔盡量減少以建立准入門檻、確定產業方向、選擇技術路線甚至特定企業為手段的產業政策。同時，要創新政府資金使用方式，提高公平性和資金效率。

(責編：邢若宸、喬星)