對十八屆三中全會的期望

　　總結三十多年改革開放經驗教訓，總結歷次中共中央關於改革文件的起草經驗的目的，是希望能夠為當下和未來的重大改革決定和舉措提供一些借鑒。我國改革正處於深水區和關鍵階段，黨的十八大和近平總書記和克強總理都十分強調改革。怎樣全面深化改革，迫切需要黨中央作出全面部署。在這個關鍵的戰略節點上，根據我參加幾次中央決定起草的體會，建議中央作出“關於全面深化改革的決定”。

　　決定的內容，應當根據社會主義現代化和中華民族偉大復興這個總任務和全面建成小康社會的目標，推進全面深化改革，這是新時期改革的重要特點。全面深化改革，涉及的不僅是經濟體制改革，而且包括政治體制、文化體制、社會體制等五位一體的改革。在決定中對政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革和生態文明體制改革都要作出部署。比如，政治體制改革，可把建立官員財產公示制度作為突破口推出，為了減少阻力，在操作上可實行三個“率先”，一是新當選或新任命的官員率先公示﹔二是新任官員中領導干部率先公示﹔三是財產中不動產率先公示。

　　全面深化經濟體制改革是加快形成新的經濟發展方式的關鍵。重點是：（1）深化農村綜合改革和城鎮化相關改革﹔（2）完善基本經濟制度，為實現經濟持續健康發展提供不竭動力﹔（3）加快轉變政府職能，處理好政府和市場的關系﹔（4）進一步實現社會公平正義，加快收入分配體制改革，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權益﹔（5）形成並健全全國統一的現代市場體系，形成公平競爭的發展環境，完善市場決定價格機制，推進利率和匯率市場化改革，逐步實現人民幣資本項目可兌換，更大范圍更廣泛地發揮市場在資源配置中的基礎性作用﹔（6）加強和改善宏觀調控，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務市場均等化和主體功能區建設的公共財政體制，形成有利於結構優化、社會公平的稅收體制﹔（7）完善互利共贏、多元平衡的開放體系﹔（8）進一步增強社會發展活力，促進社會和諧穩定。要通過社會體制改革創新，充分調動各方面積極性，最大限度增強社會發展活力，充分發揮人民群眾首創精神，使全社會創造能量充分釋放、創業活動蓬勃開展。

　　全面深化改革必須以更大的政治勇氣和智慧推進改革，必須加強頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性和協調性。習近平同志指出：“改革開放是一場深刻的全面的改革，每一次改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。要更加注重各項改革的相互促進、良性互動，整體推進，重點突破，形成推進改革開放的強大合力。”加強改革的統籌協調是全面深化改革的關鍵。要深入研究全面深化改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖和時間表。要建立一個統籌全面深化改革的高層次的權威性改革協調機制和工作機構。為此建議成立中央全面深化改革領導小組，由總書記任組長，國務院總理任副組長，中央和國務院相關負責人組成。下設辦公室，負責全面深化改革的協調督查、評估落實。這是在改革的關鍵時期能否攻堅克難的重要舉措。

　　我國改革正處於深水區和攻堅階段。與以往相比，改革的深刻性、復雜性、艱巨性前所未有：轉型與改革交織融合，經濟轉型、社會轉型、治理轉型都直接依賴於重大改革的突破﹔利益失衡的矛盾日益突出，改革需要在調整重大利益關系上取得進展﹔轉型倒逼改革，改革的時間和空間約束全面增強。十八屆三中全會面臨的改革任務十分繁重，制定一個什麼樣的改革文件事關改革的成敗、民族的興衰。習近平總書記最近強調：“實現黨的十八大確定的奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須緊緊依靠人民，充分調動廣大人民的積極性、主動性、創造性。”十八屆三中全會可以在繼承歷次重要文件成功經驗的基礎上，創新起草和征求意見方式，發揮智庫作用，憑之凝聚全黨、全國各族人民的共同智慧，為中華名族的復興制定新的改革藍圖。

　　（作者高尚全為中國經濟體制改革研究會名譽會長）

    原標題：三中全會：新一輪改革的戰略起點

(責編：邢若宸)