在公共領域，方案創造性地提出“將基礎養老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區流域管理等劃為中央事權。建立低標准均等化的'國民基礎社會保障包'制度。社會保障卡具有補貼結算功能，並實現全國范圍的可攜帶。這樣就可形成與原有戶籍制度雙軌並行的新社會保障制度，並最終取代戶籍制度”。戶籍制度盡管備受爭議，但一夜之間廢除並不現實。國研方案的建議頗具新意和也具有一定的可操作性。

　　值得關注的是，方案建議把司法體系劃為中央事權，這意味著司法體系得以在財務和人事上擺脫地方干預，為增進司法獨立創造了條件。

　　教育體系的僵化也是社會關注焦點。科學家錢學森臨終遺言“中國還沒有一所大學能夠按照培養科學技術發明創造人才的模式去辦學，沒有自己獨特的創新東西，這是中國當前的一個大問題”更是引發社會各界唏噓。“383方案”大膽建議，“逐步實現大學去行政化，探索建立由校董會、校長、監督機構組成的治理架構，讓教育家辦教育，落實高校辦學自主權”。這無疑抓住了教育改革的關鍵。

    關於敏感的土地問題，方案則建議“賦予農民集體土地處置權、抵押權和轉讓權。允許農村集體土地與國有土地平等進入非農用地市場……對被政府征收土地，改原用途補償為公平補償，農民房屋按市價補償，被征地農民納入城鎮社保體系……改政府賣地為國有土地資產經營，明確國有土地資產經營收益不得當期使用，其用途和績效由人大審議監督”。

　　上述土改建議如能實施，將產生三個方面的深遠意義：一是改革國民收入分配格局。土地是一塊巨大的利益。吳敬璉曾批評說：過去幾十年來，一些部門在造城運動中獲取的土地價差保守估計在30萬億元左右。二是為農民賣地進城創造便利，有利於推動以人為本的城鎮化﹔三是可以對土地財政釜底抽薪，一定程度上降低地方政府“坐庄土地市場”的動力，為抑制房價泡沫繼續膨脹創造條件。

    “383改革方案”的局限性

　　當然，國研中心方案也對很多重要問題採取了“務實”的態度，一些建議難免具有技術性改良的色彩，難言體制性突破。

　　在擴大社會公眾的參與權方面，報告僅建議“對涉及公眾利益的重大決策，決策前應組織相關機構、智庫等進行必要論証，有的要舉行聽証會”。這種相對模糊的描述，在實踐中很容易被規避。

　　近年來，國進民退、央企壟斷、央企腐敗等問題引發了社會不滿，中石油腐敗窩案只是一個最新的成果展示。盡管“383方案”承認“基礎產業的壟斷弊端，已對經濟社會發展全局產生了日益明顯的負面影響。大力度推進基礎行業改革刻不容緩”，但報告的建議顯得較為保守。報告只是寄希望於央企之間的內部重組，“將石油天然氣管網業務從上中下游一體化經營的油氣企業中分離出來，組建若干家油氣管網公司，並建立對油氣管網的政府監管制度……再次重組電信企業，形成多家競爭實力相當的電信運營商”。

　　總體而言，“383方案”反映了體制內改革派為推動全面改革做出的巨大努力，方案既力求推動“實質性改革”，又兼顧到了現實體制的制約因素，值得肯定。但方案在國企改革等關鍵性、敏感性問題上無奈的“技術性改良”，也折射出中國改革之困難性、漸進性、復雜性。

   （作者為中歐陸家嘴國際金融研究院執行副院長 劉勝軍）

　　（注：本文僅代表作者個人觀點。）

(責編：邢若宸)