劉志軍、蔣潔敏、王益等都案發於審計

審計長劉家義講述審計秘聞：劉志軍案上報前曾沉默一小時

●劉志軍落馬源於對高鐵的跟蹤審計

●對政府債務來一次徹底的摸底

●中國審計模式推動聯合國改革

社會輿論認為他“低調”，同事反映他“嚴格、務實”，師友評價他“廉潔”，而他最贊同家人對他的評價——“忠誠”。他是劉家義，中國審計署審計長，2013年接任世界審計組織主席。

9月17日，劉家義出現在央視《對話》節目錄制現場，對大家一抱拳，一口“川普”，迎來一片掌聲。在隨后近3個小時的節目錄制中，記者在現場，全程直擊劉家義最真實的“審計表情”、最生動的“審計語言”。

他是“審計老兵”，見証了審計署自1983年成立以來的全過程，但公眾熟悉他、熟悉審計署，更多的是從那些大案要案開始。從國家開發銀行原副行長王益，到原鐵道部部長劉志軍，這些案件的查處都是發端於審計領域。

盡管審計署不是專門查腐敗案件的部門，但事實上它在“反腐風暴”中扮演的是披荊斬棘的角色，也為它贏得了民間如潮的掌聲。

“單純用經濟數據來講的話，這些年在審計署層面，通過我們的審計工作，促進增收節支和挽回損失2000多億元，推動完善制度1800多項。與此相關的，揭露出重大的違法違規和經濟案件，移交給紀檢監察、司法機關立案查處的1000多件。在審計署層面查出的這1000多件，基本都是大案要案。”劉家義說。

今年是審計署成立30周年。6月，國務院總理李克強在視察審計署時表示：審計是我們國家監督機制的重要組成部分、國家利益的“捍衛者”、公共資金的“守護者”、反腐的“利劍”、權力監督的“緊箍咒”、深化改革的“催化劑”。

今年也是世界審計組織成立60周年，在10月22日北京召開的世界審計組織第21屆大會上，劉家義接任世界審計組織主席。

劉家義如何帶領審計署，成功擔綱這樣的重要角色？

劉志軍案件上報前

審計長沉默了一個小時

2011年，提出“鐵路跨越式發展”、被稱為“中國高鐵之父”的原鐵道部部長劉志軍被免職。今年7月，法院作出一審宣判，數罪並罰，決定對劉志軍執行死刑，緩期兩年執行，剝奪政治權利終身，並處沒收個人全部財產。

劉志軍的落馬，正是栽在了他大力推動的高鐵建設上。該案浮出水面，源於審計署對高鐵建設的跟蹤審計。

“所謂跟蹤審計，是高鐵邊建設，我們邊審計，一段時間審計一次。審計是非常光明正大的，並不是悄悄進行的。按照《審計法》規定，我們要審計某個單位，事先要向被審計單位送達審計通知書，開審計前見面會，然后再開展相關審計工作。”劉家義介紹說。

從事后審計到全過程跟蹤審計，也是中國審計理念和審計方法的一個重大變化。2009年，劉家義向全國人大常委會作的審計報告中首次出現了“跟蹤審計”的概念，當年即對高鐵建設、汶川地震災后恢復重建等關系國計民生的重要事項進行了跟蹤審計。跟蹤審計是為了及時發現和糾正問題，妥善處置，避免損失。

“在對高鐵建設的跟蹤審計中，審計到一家國有施工企業時發現，它把一筆款項匯給了一個第三方，當時審計人員就覺得奇怪：一家國有企業，從鐵道部承包工程，怎麼還要給第三方錢，而且這個第三方還是一個個體老板？”劉家義回憶，當時這種情況引起審計人員高度關注，調查發現該個體老板收的是項目介紹費，也就是中介費。國有企業從鐵道部拿項目，為什麼還要交中介費？審計人員順著這個線索往下查，女商人丁書苗浮出水面。

劉家義說，上述國有企業后來給審計部門提交了整改報告，說這筆款項已經退回來了。但審計人員又發現，該國有企業是拿另外的錢去補充這筆款項，造了個假。“為什麼造假？因為他們怕這個事情說出來以后，影響它以后再從鐵道部拿工程。”

事件的態勢已經升級，調查發現，這不是一起普通的腐敗案，作為原鐵道部最高長官的劉志軍可能牽扯其中。

“但是，作為審計人員，法律把這個職責交給你，黨和人民把這個職責交給你，那麼，無論是誰，我們一旦發現問題，都要一查到底。”劉家義說。

按照法律職權，高鐵審計查到丁書苗這裡，已經不能對她採取進一步的措施。審計署隨即將有關情況移送相關部門。相關部門順著線索深查下去，就發現丁書苗與劉志軍直接相連，案件大白於天下。

“審計機關不是專門查腐敗案件的部門，它的職責是監督，也就是說，一個人不管有問題沒問題，都要審計。在審計過程中，發現重大違法違紀和經濟犯罪案件的線索。在審計部門的職權范圍之內，沒有查出來，查出來沒有如實報告，報告了沒有依法處理，不僅是工作上的嚴重失職，而且在客觀上起到了‘包庇犯罪’的作用。”劉家義說。

國家開發銀行原副行長王益受賄案，也來源於審計部門提供的線索。審計署在對國家開發銀行的審計中發現，2003年5月，該行違規向鄭州市經濟技術開發區發放3億元貸款，開發區管委會以“融資獎”的名義，向幫助其聯系貸款的公司發放1625萬元。審計署將此案件線索移送有關部門立案偵查，最終發現王益等人從中收受賄賂1000余萬元。王益於2010年4月，以受賄罪被判處死刑，緩期兩年執行，剝奪政治權利終身，並處沒收個人全部財產。

劉家義說，一些領導干部最終陷入腐敗案件，會令他感到憤怒，因為這些人手握黨和人民交付的權力，承擔著更高的期望。

“劉志軍、王益，都跟我很熟。在劉志軍這個案子上，那一天，我要在審計報告上簽上我的名字，這就意味著，要將案件報送相關部門，立案偵查。我在辦公室沉默了將近一個小時。”劉家義說，他的糾結來源於三個方面，“第一，審計部門有很多事情要去做，時不我待﹔第二，與經濟社會發展有關的制度建設，需要完善﹔第三，黨的領導干部出現一點問題，都是對我們黨的形象的損害。”

(責編：喬星、姚麗娜)