審計署不是“萬能署”

“審計風暴不能是常態”

包括劉志軍案、王益案在內，審計部門在加強干部監督管理、揭露和懲治腐敗方面發揮了重要作用。

2010年12月，《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》公布，規定領導干部履行經濟責任的情況，應當依法接受審計監督，可以在領導干部任職期間進行任中經濟責任審計，也可以在領導干部不再擔任所任職務時進行離任經濟責任審計。

2012年12月，劉家義在全國審計工作會議上披露，2012年1—11月，共審計領導干部2萬多人，其中省部級31人﹔查出領導干部負有直接責任的違規問題金額170多億元，280多人被移送紀檢監察等部門處理。

審計部門掀起的“反腐風暴”一直被民眾寄予厚望。對此，劉家義指出，老百姓最盼望的是風調雨順，而不是狂風暴雨。如果風調雨順成為常態，成為法制，在一個法治社會，在一個常態的狀況下，就不一定需要風暴。“‘風暴’是某個特殊階段的特殊手段，推動制度建設，靠制度堵住財政資金漏洞，少出問題，最好不出問題，才是審計的最終目的。從我國審計的發展進程看，當‘審計風暴’成為一種常態后，就必須從推進制度健全完善層面尋找突破，更加有效地發揮審計監督的建設性作用，從更深層次回應‘審計風暴’之后社會公眾對於加強審計監督的關注和期待。”

審計的職責，不僅是揭露問題、糾正問題，還要有針對性地提出審計的對策和建議。就反腐而言，審計揪出貪腐官員固然重要，更關鍵的是要用審計成果來倒逼體制、機制的改革，鏟除腐敗滋生的土壤。

中央財經大學財經研究院院長王雍君是審計署特約審計員，對審計制度有深入了解。在王雍君看來，審計是清除腐敗的強大力量，但審計署不是“萬能署”，必須在強化審計的同時，加強相關制度的建設。“制度建設重在防火，而現在很多工作是在救火，防火勝於救火。首先要建立預防腐敗的制度和程序﹔另外，可以從會計制度著手，如果能對每筆公款進行實時監督，通過會計能夠更快地對資金進行追蹤，審計工作就不會那麼累。”

近年來，“老虎”屢打屢現，除了可以用“反腐大網越收越緊”來解釋，同時也反映出反腐形勢的嚴峻。如何讓民眾對反腐有信心的同時，還要多一份耐心？

劉家義說：“當前社會發展有三個關鍵詞：反腐、改革、發展。反腐、改革是兩個輪子，支撐發展這輛車。任何一個輪子偏了，車都要翻，就沒有發展。僅靠反腐是不行的，也需要改革，包括體制、機制的改革，就像習總書記說的，要把權力關進制度的籠子裡。”

審計長遭遇“鴻門宴”

當了五年多的審計長，摸了那麼多“老虎”屁股，遭遇“鴻門宴”、與說情者周旋，對劉家義來說是難免的。不過，“現在找我的人越來越少了”。置身高位，又是在“風暴口”的部門，劉家義有怎樣的處世哲學？

時光回到30年前，1983年9月15日，審計署正式成立，成為國務院組成部門之一。之后兩年，全國縣級以上政府普遍建立了審計機關。劉家義就在1984年進入四川省審計廳，擔任二處副處長。1996年，40歲的他成為中國最年輕的副審計長。

風頭正勁的劉家義卻是一個非常低調的人。媒體報道他每次因私回四川成都，都悄無聲息。以至於2001年母校西南財經大學50周年校慶，他就住在外面，校方竟毫不知情。五年后的又一次校慶，他的老師、著名財政學專家劉邦馳好不容易勸他參加，他卻仍要求校慶不要有他的事跡介紹。

面對別人邀約，劉家義甚至顯得有點“不近人情”。“出來吃飯是例外，不出來吃飯是原則。”劉家義說，破例往往是為了遠道而來的老師、師兄弟，找一個地方或者到家裡去吃飯，自掏腰包買單。師友深感他的低調與廉潔。

為了防止有些飯局變成替人求情的“鴻門宴”，劉家義自備了兩個問題作為擋箭牌：“你認為值不值得跟我說？你覺得他應不應該這樣做？”往往能問得對方啞口無言。

“如果接到電話談某個審計項目，我馬上說，我知道了，你既然這麼關心，我催他們盡快辦，馬上辦，今天晚上就把它辦完。現在越來越沒有人找我求情了。”劉家義說。

劉家義談審計反腐

“審計人員要‘戴著烏紗帽想事、摘掉烏紗帽干活’，考慮任何問題，要想到我們是黨的干部，要從大局來考慮問題﹔干活的時候就不要老是去想，我這頂帽子怎麼辦，我辦這個事會不會影響到我的仕途、我的帽子，一旦你這樣想了，任何事情都辦不好。所以，你必須把你的帽子摘下來，揣到兜裡，才能放手去干。”

“老虎一定生活在人跡罕至的地方，而我生活在哪裡？民眾之中。所以我從來沒有感覺到有任何不安全感。”

“曾有人問我，聽說你的后台很強大？我說是啊，我有兩大后台：13億中國人民和黨中央。我不僅有兩大后台，還有一大支撐，就是法律。我有這兩大后台加一大支撐，我還怕什麼呢？”

“作為審計長，黨風廉政建設做不到，你要求人家怎樣做？求真務實，連真話、實話都不敢說，那你這個審計長能干什麼呢？勤奮敬業，是我們的本職。工作和生活作風做不好，那談什麼孝敬父母，對家庭負責、對老婆負責，通通都是笑話。”

“為什麼家人說我忠誠我很贊同呢？忠誠是一個人對待法律、歷史，對待自己誓言的態度。為什麼有些人一見好處，就要撈﹔一見風吹草動，理想信念就動搖﹔一見大是大非，信仰就會搖擺，那是從根上缺乏忠誠。”

“中國反腐力度不可謂不大，黨中央反腐決心不可謂不堅決，法律規定不可謂不嚴，老百姓對腐敗分子不可謂不恨，但是，有些人仍然在利益面前墮落。我認為，除了金錢、美女的誘惑之外，更主要的，客觀上講，體制還在逐步完善﹔主觀上講，他們的理想信念發生了動搖。”

(責編：喬星、姚麗娜)