我國改革正處於深水區和攻堅階段。與以往相比，改革的深刻性、復雜性、艱巨性前所未有，社會各界因此對全面深化改革的總體方案充滿了期待。

　　面對深刻復雜的利益關系，能不能堅持富民優先的改革導向，大膽穩妥地調整利益關系，盡快扭轉貧富差距擴大的趨勢，逐步形成合理的利益結構，決定著全面改革的成敗。堅持富民優先，就是把老百姓不斷享受到的改革紅利、發展實惠的基本原則貫穿經濟、政治、社會、文化、生態“五位一體”改革的始終，並作為全面深化改革的出發點和歸宿。

　　《經濟參考報》：理順政府與市場關系，這種提法由來已久，今天著重強調這一點有什麼現實意義？調整從哪裡入手？

　　遲福林：我們講改革紅利，我認為最大的紅利一定是來自市場化改革。改變政府主導型增長方式，核心是理順政府與市場關系，在更大程度、更廣范圍發揮市場在資源配置和擴大內需中的基礎性作用，以形成新一輪市場化改革的紅利。一是以理順資源要素價格為重點深化價格改革。例如，盡快推進成品油、天然氣市場價格形成機制改革，加快完善煤電價格聯動機制，全面實行水電氣梯級價格制度﹔建立城鄉統一的、同權同價的土地交易市場，使土地價格真實反映市場的供求信息，減少土地價格對投資的錯誤引導。二是以利率匯率的市場化改革為重點推進金融體制改革。建議加快推進利率市場化進程，逐步放開存貸款利率，實現各類市場主體平等獲得和使用金融資源。同時，在防范金融風險的前提下，加快匯率形成機制改革，加快人民幣國際化進程。三是以推進壟斷行業改革為重點擴大社會資本投資。應當支持民間資本進入壟斷行業，拓展民間資本投資空間。鐵路、電力、電信、石油、民航、郵政等行業，實現競爭性的環節對民間資本全面放開，自然壟斷的環節吸納民間資本廣泛參與。盡快開征壟斷利潤調節稅。四是以公益性為重點調整優化國有資本配置。建議盡快明確國有資本保障普遍福利的目標，推動國有資本從一般競爭性領域退出，重點配置到義務教育、基本公共醫療以及基本住房保障等公共產品領域﹔3年內劃撥20%∼30%的上市公司國有股權到社保體系﹔建立常態化的國有企業收租分紅機制，確保“十二五”末期不低於30%。

　　《經濟參考報》：理順政府與市場的關系，關鍵在政府這一側。政府改革知易行難，但必須知難而進。

　　遲福林：是的。在政府改革沒有重大突破的條件下，想理順政府與市場、政府與企業的關系是十分困難的。政府職能重心如果繼續放在做大總量、擴大投資上，改變投資主導就很難有實質突破﹔如果不改變地方政府G D P競賽的格局，就很難擺脫產能過剩、土地財政、債務風險等問題的治理困局﹔政府如果不改變自身利益傾向，“有形之手”就有干預資源配置的內在沖動，就很難釋放市場化改革的紅利。

　　所以，要以政府改革帶動全面改革。以政府改革帶動經濟改革，以深化行政審批制度改革為重點加大政府放權力度，最大限度減少政府對微觀經濟活動的干預，釋放市場活力﹔以政府改革帶動社會改革，以財稅制度改革為重點形成合理的收入分配格局，實現以中等收入群體為主的社會結構，釋放社會活力﹔以政府改革帶動政治改革，以權力公開透明為重點，實現權利約束權力與社會監督權力相結合，有效抑制腐敗。

　　《經濟參考報》：政府改革是塊“硬骨頭”，但從已經披露的信息來看，中央決心很大。關於選擇改革突破口，您有什麼建議？

　　遲福林：應該把打破競爭性地方政府模式作為改革突破口。政府主導的經濟增長方式突出表現為競爭性地方政府模式，即以經濟總量為導向、以地方財政收入增長和干部考核為約束激勵機制、以政府主導和地方政府間競爭為突出特點。不改變競爭性地方政府，經濟轉型難以取得重大突破。當務之急是以公共服務為導向改革財稅制度和干部考核制度，改變總量導向的中央地方關系。建議在財稅制度方面，推進以直接稅為主的稅制轉型，改革消費稅，健全財產稅體系﹔加快調整財政支出結構，盡快形成公共財政基本格局﹔在理順中央和地方職責的前提下，促進各級政府的事權與財力相匹配﹔推動財政體制扁平化改革，爭取使五級財政框架扁平化到三級框架。在干部績效考核上，改變“以G D P論英雄”，切實把公共服務實現度和群眾滿意度作為評價、考核、獎勵、問責干部的重要標准。

　　《經濟參考報》：最后，請您用一句話談談您對新一輪改革的期許。

　　遲福林：我國要在現有的基礎上實現更加全面、更高質量的發展，改革就必須以更大的決心和魄力，實現歷史性的新突破。

(責編：邢若宸)