專家回應十八屆三中全會十大民眾最關切問題【2】

　　4戶籍

　　戶口制度是否能夠鬆綁？

　　在北京創業十年的武漢人黃先生，因為兒子沒有北京戶口，眼下正為高考是回湖北還是出國而發愁。“雖然給北京交了很多稅，但限購房、限購車、限高考，不管你工作多辛苦，沒有戶口，你都是外人。”

　　目前，中國的流動人口總量數字愈發龐大，他們因為生計或者理想進城打拼，為城市貢獻力量，卻無法享受“市民待遇”。對於三中全會，他們最盼望的是戶籍制度改革。

　　回應：國家行政學院教授汪玉凱表示，改革戶籍制度旨在讓進城農民工享受與城鎮居民同等的福利待遇。戶籍制度牽一發而動全身，不啟動這項改革，與之相關的農民工市民化、農村土地流轉等改革都無法啟動，改革非常緊迫。

　　十八大報告中明確提出，要加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化。今年6月，國家發改委主任徐紹史表示，將全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件。

　　汪玉凱認為，由於地域差異大，人口過度向大城市集中等問題，如果北京、上海等特大城市開放戶籍，可能會增加城市負擔。因此戶籍改革不能“一刀切”。

　　5、收入

　　收入分配能否更合理？

　　在北京一家民營企業工作的郝女士，經常加班加點，但收入遠遠趕不上在國家電力公司上班的丈夫。兩口子的收入之和，又比不上在銀行上班的弟媳婦。

　　“當初我倆是同一所財經大學畢業的，我成績比她好！弟媳婦的收入遠遠超過在報社上班的弟弟。”郝女士表示，不同行業、國企和民營企業之間的收入差距經常讓她感到沮喪。

　　回應：北京師范大學中國收入分配研究院執行院長李實認為收入分配改革就是諸多改革“硬骨頭”中的一塊。

　　他希望三中全會后能夠盡快出台收入分配改革細則。改革應按照“提低、擴中、控高”的基本思路，消除初次分配領域的不公，對中低收入者減稅，控制高收入，並消除社會保障上的待遇差異，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。

　　國家行政學院公共管理教研部教授竹立家認為，收入分配不公的突出問題還包括灰色收入和非規范收入等。例如通過貪腐、偷稅漏稅等獲得的不合法收入，一些國有企業以各種名目發放的福利補貼等隱性收入等。要通過制度建設消除獲得不合理收入的環境和條件，打擊灰色收入和隱性收入。

　　6生育

　　何時放開

　　單獨生二胎政策？

　　68歲的柯老師有一兒一女，兒子給他生了個孫女，他最大的心願是抱個孫子。今年8月以來，國家衛生計生委頻頻提及“生育政策改革”，而一則媒體上關於“單獨(夫妻有一方是獨生子女)生二胎政策有望全國放開實施，不採取先在某個或某些省市試點的做法”的消息引發社會廣泛關注。柯老師最想知道的是：三中全會后，

　　回應：本報記者近日從衛生計生委新聞宣傳司了解到：目前計生政策並無調整變化。

　　但很多學者正積極呼吁：為了即將消失的“人口紅利”，中國應加快步伐調整生育政策，逐步、全面放開二胎生育限制。

　　清華大學學者王名認為：若放開“二胎”政策，並且完善相應的配套政策，將會形成一組強有力“組合拳”，釋放巨大的改革紅利。在未來5-10年內，我國將會形成一個規模適度的嬰兒潮。這不但有利於緩解中長期老齡化社會的養老壓力，提升消費拉動經濟的力度，還能培育服務業，創造大量就業機會，有助於經濟轉型升級。

(責編：姚麗娜)