專家談軍隊體制編制調整改革：文工團是否過於臃腫【2】

　　形成合理有序的收入分配格局

　　“收入分配制度改革是百姓最關注的改革內容，之前還有擔心，這項改革會不會納入到改革的‘頂層設計’中，也就是寫入三中全會的會議公報中？”昨晚，中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，收入分配改革在實現社會公平正義中扮演著重要的角色，全社會都非常期盼。預計下一步在財稅體制改革、基本公共服務均等化以及收入規范化等方面將會有更多政策出台。

　　遲福林認為，當下，收入分配制度改革最契合的切入點為“擴中”，即擴大中等收入人群比例，規避中等收入陷阱。他建議，制定國家層級的“擴中”規劃，通過大范圍減稅等政策，減少中等收入人群的負擔。

　　生態文明

　　健全自然資源資產產權制度

　　環保部環境與經濟政策研究中心主任夏光表示，這次公報對十八大報告中生態文明建設制度進一步細化，並提出了新的點。這是第一次在黨的文件中寫入了自然資源資產產權制度和用途管制制度，以及生態保護紅線。通過制度的改革，制度的創新來實現生態環境保護，而不只是以前說的“增加投入”、“改進技術”這些，這很重要。

　　夏光表示，自然資源資產產權制度的意思是，通過改革，明確自然資源的權利主體，讓自然資源變成有人負責的資產，防止濫用和過度使用。公用的東西容易過度使用，比如一條河流，沒有人管理的時候，大家會往裡面排放很多的污染物，但如果規定這條河流歸某人所用，那這個人就不會讓大家隨便排污。這個“人”可以是集體，可以是地方政府，總而言之，是讓自然資源變得有主，而不是無主。

　　夏光認為，自然資源產權制度還可以有很多創新的地方，比如現在搞城鎮化建設，很多農民離開了土地，進入城裡，遺留下了很多土地、樹、草、水，這些都是自然資源，人走了就荒廢了，今后可以通過“生態庄園經濟”、“生態林業”、“生態農業”等方式，把這些荒地的開發利用交給有資本的人或公司，當然不能過度開發，在遵守法律法規，控制排放標准的前提下，在這些荒地搞生態農業，旅游業等，得到的收益一部分給土地的主人，一部分給投入資本的人，一部分給當地農民。

　　這些年在軍民融合方面已經邁出了步子，取得了一定成效，但是還需要深度發展，所謂深度發展就是要加強軍民融合式發展的戰略規劃，做好體制機制建設和法規制度建設。 ——國防大學教授姜漢斌

　　社會保障作為國民收入再分配的重要手段，要更加注重公平。目前，社會反映比較突出的，一是制度不公平，二是區域不公平，三是城鄉不公平。而上述三大問題，將是下一步社會保障制度改革的重點。 ——人社部副部長胡曉義

　　記者 王姝 金煜 魏銘言 閆欣雨

　  原標題：深化軍隊體制編制調整改革

(責編：邢若宸)