專家談軍隊體制編制調整改革：文工團是否過於臃腫

　　【公報摘錄】

　　●創新發展軍事理論，加強軍事戰略指導，完善新時期軍事戰略方針，構建中國特色現代軍事力量體系。要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發展。

　　●要深化教育領域綜合改革，健全促進就業創業體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續的社會保障制度，深化醫藥衛生體制改革。

　　●要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。

　　軍隊改革

　　推動軍民融合深度發展

　　軍事專家宋忠平表示，公報中提出“要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革”，核心就是精兵簡政，優化軍兵種的結構。有一些兵種是否已經不需要，比如騎兵，比如文工團是否過於臃腫。另外，軍區是否配置不合理？現在的軍區結構是否需要優化改革，建立聯合作戰司令部，這就是軍區結構調整可能會走的一條路。還要減少非戰斗人員，增加士兵和軍官的比例，讓一線戰斗人員越多越好，要減少機關的人員和指揮流程。

　　宋忠平說，從軍民融合角度來看，包括三部分，一是人員的軍民融合，應該培養大部分軍地兩用人員，軍民之間要形成相互保障的機制。二是從裝備的角度，要達到寓軍於民的方式，讓民間力量能參與武器裝備研制，引進競爭機制，讓武器裝備更加適應未來戰場，同時還要想方設法把軍事技術向民用推廣。三是執法維權和軍事斗爭的融合。現在執法維權是由政府來承擔，以后要加強軍隊力量和政府力量的結合。

　　社會保障

　　建立更公平可持續社會保障制度

　　“從以人為本到進一步強調促進公平正義，體現了改革的不斷深化。”國務院發展研究中心研究員丁寧寧說，“公平正義不是拉平，而是要讓大家在享受同等基本公共服務的條件下，在同樣的法治環境下平等競爭。與此同時，要讓社會保障體制為人民群眾提供最后的支持，讓人民在遇到問題時仍然充滿希望。”

　　人社部副部長胡曉義不久前詳細論述了如何實現社會保障制度的公平性和可持續性。

　　首先，改革機關事業單位養老金制度，逐步消除“雙軌制”，“待遇差”。

　　同時，完善社會保險跨地區轉移接續政策，抓緊制訂新農保、城居保、職工養老保險相互銜接的政策，為參保人員在不同制度間流動打開通道。對異地就醫報銷不便的問題，已經實施和准備推進的解決措施，一是全面實現地市級統籌，解決同一城市范圍內所轄縣區的異地就醫問題﹔二是推行省內聯網結算或省級統籌，解決省內所轄不同城市異地就醫費用結算問題﹔三是以異地安置的退休人員為重點，搭建跨省異地就醫結算的平台辦法，並努力搭建國家級跨省計算平台。

　　此外，推進社會保險城鄉統籌。將新農保和城居保整合為統一的城鄉居民基本養老保險制度，還要整合城鄉居民基本醫療保險制度和經辦服務，使農民和城鎮居民都可以在統一的繳費檔次中選擇，並享受與之相關的同等待遇。

(責編：邢若宸)