專家：確保獨立公正審判 基層司法機構應脫離地方

　　2009年4月，北京房山區人民法院長溝法庭法官進村公開審案，露天法庭引來村民旁聽。京華時報資料圖片

　　司法改革

　　★公報

　　全會提出，建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益。要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。

　　因財政權、人事權受制於地方，目前，基層法院一旦遇地方干預，很難保持獨立審判。而行政機關的執法存在力量分散、執法不獨立、效率低下的問題。

　　十八屆三中全會在司法改革方面，再提“確保依法獨立公正行使審判權檢察權”，專家認為，司法的行政化與地方化是司法改革面臨的主要問題，隻有解決這兩個問題才能確保依法獨立行使審判權、檢察權。

　　【三問改革】

　　1問

　　如何確保獨立公正行使審判權？

　　基層司法機構應脫離地方

　　中國政法大學刑事訴訟法教授洪道德表示，司法的行政化與地方化是司法改革面臨的主要問題，隻有解決這兩個問題才能確保依法獨立行使審判權、檢察權。至於如何解決，他認為，第一步要把基層檢察院、法院，從地方橫向領導改為由省級領導並負擔財政，同時將人事權從地方黨委中解脫出來。此外，要強調法院自身的判決裁定要過硬，依照法律規定公正斷案，黨和國家才敢將徹底的獨立權交給法院。

　　對於如何實現審判獨立，北京大學法學院教授姜明安認為應分五步走：第一步，通過修法設置脫離地方行政區域的獨立行政法院，以減少干預。第二步，在各級法院內部開展“去行政化”的改革。廢除法院院長、庭長對判決進行審批的不成文做法。第三步，要通過黨內法規明確政法委不能過問具體個案。第四步，待行政法院試驗成功，讓所有基層法院和中級法院都脫離地方行政區域。第五步，高級法院也脫離省一級行政區設置。由幾個省、市聯合成立一個高級法院，以避免高級法院受省級地方當局干預。

　　2問

　　行政執法體制改革往哪些方向努力？

　　應統一執法權保障獨立性

　　中國法學會行政法學研究會會長、中國政法大學副校長馬懷德表示，目前行政執法存在分散、不獨立和效率低的問題，要通過改革，建立一個公正、相對獨立、高效權威、統一整合的執法體制，減少執法機關之間的沖突，減少權限的交叉和重疊，從而防止執法過程中各種問題，如不作為、選擇性執法、濫用執法權等，最終實現行政機關的公正、規范、文明和嚴格執法。

　　馬懷德認為，改革有兩大方向，一方面是執法權的相對統一，如城管執法機構，就是針對城市管理過程出現的問題，建立的一個相對統一的執法機構，集中了城市管理的多項執法權。另一個方向就是要保障行政執法權的獨立性和權威性。他認為，應該建立相應機制，保障地方政府和相關部門，逐步減少對行政執法機構的干預，保証其依法獨立、公正規范地行使執法權。

(責編：邢若宸)