專家稱國安委將包括國安部 國安系統不會大調整【2】

　　多個機構曾“各自為戰”

　　現有中央黨政機構中，名稱中有“國家安全”字樣的有兩個：中央國家安全工作領導小組和國家安全部。

　　“小組”設立於2000年，負責對外事、國家安全工作領域的重大問題作出決策，與中央外事工作領導小組合署辦公，主要負責對外安全。

　　根據公開資料，小組由國家主席、副主席擔任正副組長，成員包括負責涉外事務的副總理或國務委員，以及外交、國防、商務、公安、國家安全、國台辦、港澳辦、僑辦、國新辦等部門負責人，以及黨和軍隊系統的相關負責人。

　　國家安全部很少出現在民眾視野。

　　這個機構成立於1983年，是一個對內機構，負責偵辦刑法中規定的“危害國家安全”犯罪案件，例如，泄露國家機密、叛逃、間諜等案件，可以行使偵查拘留、逮捕等職權。重慶市原副市長王立軍叛逃案件，就由國家安全部門偵辦。

　　實際上，與國家安全相關的機構遠不止這些。中央政法委、公安部、外交部、國防部等部門，還有國家反恐小組、中央海洋權益工作領導小組等。

　　一位軍事學者告訴記者，由於國家安全相關部門眾多，目前無論是對外還是對內，一定程度上存在“各自為戰”的問題。比如在情報判斷上，有可能出現國防部門和國家安全部門不一致的情況，如果缺乏有效溝通，會導致決策效率低下。

　　“當前各個部門‘術有專攻’，缺少一個強有力的國家安全事務核心機構統籌分析、協調。”這位學者說，亟須一個超部門、權威性的機構，協調多方力量，高效工作。

　　“協調不夠，可能造成很大的被動。”中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員沈驥如表示，必須是國家層次的委員會，才能克服和排除利益集團對決策的干擾。

　　國防大學教授李大光認為“條塊分割”的問題將得到解決，不通氣和不協調也會消除，屆時國家安全委員會將成為國家安全事務決策和協調的中樞。

　　世界強國的標准配置

　　事實上，“國家安全委員會”已經成為世界上很多強國的標准配置，比如美國和俄羅斯。

　　美國國家安全委員會(National Security Council，簡稱NSC)是由美國總統主持的最高級別的國家安全及外交事務的議事機制，職責主要是向總統提出建議，就國家安全和外交事務在各個政府部門間進行協調。

　　美國的NSC是在1947年根據國家安全法設立的。當時，隨著冷戰的日益加深，美國急需一個更為有效率、更有協調能力的機構。

　　這個機構由總統任主席，法定成員包括副總統、國務卿和國防部長。日常工作由總統的國家安全事務助理負責主持。

　　在涉及需要總統決策的大事上，NSC就開會商討。在今年奧巴馬宣布美國應該對敘利亞採取軍事行動之前，據報道他在全體成員參加的NSC會議上，與成員們進行了“激烈的討論”。

　　中國國際問題研究所所長曲星解讀說，由於這一機構主要負責跟蹤國際形勢、提出政策建議，因此具有一定的協調功能。

　　徐輝介紹，美國國家安全委員會主要針對國外安全，對內安全由國土安全部負責。

　　俄羅斯聯邦安全會議是俄羅斯安全方面的最高決策機構，於1992年建立，其職能是審議重要的國家和社會安全建設，制定統一的國家安全政策，總統任會議主席。

　　據中國現代國際關系研究院俄羅斯研究所所長馮玉軍介紹，該機構也就一系列重大事態進行緊急磋商和決策，包括葉利欽時期車臣問題、科索沃戰爭問題等。

　　沈驥如告訴新京報記者，美國和俄羅斯等大國的國家安全委員都比較靈活：有事開會，沒事不開。

　　這些也只是參考。李偉說，不同國家有不同的體制，各國國家安全委員會的角色和定位也不同。

(責編：邢若宸)