安徽國土廳：“農民可以買賣宅基地”系媒體誤讀【2】

　　安徽國土廳：媒體誤讀文件

　　有土地方面的專家表示，集體建設用地使用權流轉並沒有得到合法的確立。國家土地管理法對農村宅基地、農村建設用地有明確的限制。

　　《土地管理法》第63條規定：“集體土地使用權不得出讓、轉讓或出租用於非農業建設﹔但是，符合土地利用總體規劃並依法取得建設用地的企業，因破產、兼並等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外。”

　　因此，除了鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設外，集體經濟組織成員可以使用本集體經濟組織的土地辦企業或建住房，但除企業破產、兼並外，土地使用權不得出讓、轉讓或出租。

　　13日，有媒體對於該意見進行報道，稱之為安徽20個縣區的農民可“買賣”宅基地。

　　對此，安徽省國土廳有關人士表示，“買賣”宅基地是對文件的誤讀，意見中涉及宅基地的，是“建立農民通過流轉方式使用其他農村集體經濟組織宅基地”，只是流轉的方式使用，並非買賣。

　　■ 專家爭鋒

　　改革試點面臨法律制約

　　13日，中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田說，農村建設用地入市很多地方都在探索改革，嘗試是有益的，具體還要看以后實踐的效果如何。

　　鄭風田說，目前土地改革面臨太多的制度障礙。安徽省政府出台的這個文件透露的信息還不是很多，很模糊。但是對於農村建設用地、宅基地流轉屬於跳出法律的改革。

　　鄭風田說，三中全會提出，賦予農民更多的財產權，其中就涉及退出權。但現在國家的法律就沒有明確農民宅基地的退出權，如果退出自己的宅基地去別的村庄買房子，法律是不允許的。

　　目前農村集體建設用地分兩塊，一塊是宅基地，另一塊是經營性用地，如鄉鎮企業用地。如果宅基地放開，等於小產權房開閘，房價要失控。經營性用地放開，目前的征地壟斷就被打破，對於擁有壟斷權的基層政府來講，這等於動了他們的奶酪。

　　放開后農村集體與農民收益會大增。城市居民也會享受房價降低紅利。

　　農村建設用地不能流轉

　　河北大學中國鄉村建設研究中心研究員李昌平認為，農村建設用地不能流轉。

　　農村建設用地，法律規定隻允許在農民內部交易，不允許去市場上買賣的。“這是底線。”

　　李昌平說，如今發展城鎮化、工業化需要土地，就應按照國家土地法律，進行“農轉非”。而現實情況是，有很多非法使用農村建設用地的情況，有很多小產權房出現，對於這些情況，國家應該嚴厲打擊，進行處罰。而不是以改革的名義，讓他們轉正，這等於把前面的法律都否定了。

　　李昌平認為，農民的宅基地如果可以進入市場交易，對於大量有錢人是好事，而對於農民來說並非有利。如果宅基地進入市場，土地價格將降低，如今的土地價格是因為管制才這麼高，放開后，土地就沒有價了，農民的宅基地將更不值錢。

　　李昌平說，現有的土地法律法規，從憲法到土地法、基本農田保障條例，土地征用管理條例是一套完善的法律體系。如果集體土地可入市交易，將打破整個土地法律體系。

　　安徽土地流轉新機制

　　2015年底前實現農村集體所有土地確權登記發証

　　建立多元統一的農村土地市場

　　農民通過流轉方式使用其他農村集體經濟組織宅基地

　　記者 涂重航 實習生 徐歐露 賈世煜

　  原標題：安徽試點農村建設用地流轉

(責編：邢若宸)