牛犁：中央在財政領域或將承擔更多責任

　　海外網11月19日電 中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議於11月12日閉幕。中共十八屆三中全會公報於當日晚間公布。公報稱“建立事權和支出責任相適應的制度”。對此，國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁認為，下一步，中央可能要把相應的事權和支出責任適當上收，中央要承擔更多的責任。

    牛犁指出，剛開始，企業也好、老百姓也好，我們建設財政就是大量的創造財富用於積累，相對用於消費的偏少。曾經出現過一種叫“吃飯財政”的現象，養了大量的吃共享人群，包括官員、事業單位，其他的相關部門等，這說明我們行政體系是非常龐雜的。

     牛犁認為，如今建立現代財政，這說明財稅改革也是我們改革的一大任務。這意味著要使財政真正回歸到公共財政的方向上。

　　“這從長期看，財政領域發展的總體的方向是政府公共財政要給老百姓提供公共服務。”牛犁指出，不管是窮人，還是富人，還是中部、東西部，不同的地區，不同的領域，我們政府要做到最基本的公共服務領域。

　　公報指出，要發揮中央和地方兩個積極性，建立事權和支出責任相適應的制度。

　　牛犁指出，從目前來看，財政領域面臨最明顯的一些問題和矛盾，相對來看，可能中央財政的收入比較多一些，地方的財政收入偏少一些。最終通過一般性轉移支付和專項轉移支付，在花錢時還是地方花掉大頭。

　　另一方面，上一次改革之后，地方承擔的事權比較多，或者說當時沒有明確下來責任，譬如說一些社保領域，城鎮化建設等領域的責任，現在都歸地方了。這就出現一個可能，地方相對拿到的財權少，但承擔的責任多。“這就導致今天好多地方如果不賣地就沒有錢做基礎設施建設這樣一些局面。”

　　牛犁認為，下一步，中央可能要把相應的事權和支出責任適當上收，中央要承擔更多的責任。如果中央出了新政策，相應的，地方可能要增加開支，那麼，轉移支付就要跟上，要給地方提供相應的財政資金。

　　“不然的話，光給任務不給錢，地方是很難做到的。我估計，有關事權和支出責任這一方面，應該會在《決定》中有比較全面的描述。”

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(責編：邢若宸)