銀川一高球場侵佔耕地千余畝 2份取締文件被無視【2】

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　　千畝耕地違建案余波：唯一行政“罰單”開給基層人員

　　“你找誰？有什麼事？賈玉萍不在。”日前，銀川市永寧縣楊河鎮鎮政府辦公室一位工作人員面對 《每日經濟新聞》記者的詢問，面露疑惑的表情。

　　賈玉萍，楊和鎮政府民生服務中心副主任，一位普通的基層人員，卻成為 “高爾夫球場非法侵佔千畝耕地案件”中唯一被行政處罰的地方官員。

　　但這與寧夏自治區國土資源廳兩度發文的要求相去甚遠。《每日經濟新聞》記者獲取的寧國土資函【2013】419號文件顯示，寧夏自治區國土資源廳建議永寧縣政府對違法用地行為和相關責任人要依法查處。

　　此外，對於該項違法佔地行為，國土部門2013年8月僅對三弦（寧夏）世界穆斯林城有限公司（以下簡稱三弦寧夏公司）給予1727.65萬元罰款，並沒收該公司在非法佔用的土地上新建的建筑物和其他構筑物計3960平方米。

　　然而，按照《土地管理法》第76條規定：對違法土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，應限期拆除在非法佔用的土地上新建的建筑物和其他構筑物，恢復土地原狀。

　　處罰情況與國土廳函件要求不符

　　逾兩個月的時間裡，寧夏自治區國土資源廳兩度發出正式文件，要求永寧縣人民政府對涉事部門和人員予以追責。一是2013年7月11日發出的寧國土資函【2013】419號，其中建議 “永寧縣政府對違法用地行為和相關責任人要依法查處”。二是於2013年9月25日發出的寧國土資函【2013】618號，該文件稱，“城市運動公園項目（高爾夫球場）違法用地面積大，性質嚴重。建議永寧縣紀檢監察機關對涉及縣交通、縣住建部門、楊和鎮政府相關負責人進行責任追究。”

　　然而，永寧縣官方僅對基層人員進行處罰的行為，與上述函件中的建議相比，明顯打了折扣。

　　《每日經濟新聞》記者獲取的永寧縣監察局 （永監發 【2014】11號）“關於給予賈玉萍通知行政警告處分的決定”的文件披露，賈玉萍的職務為楊和鎮政府民生服務中心副主任。文件中稱，“賈玉萍負責項目協調工作，對此（違法佔地）負有主要責任。經永寧縣監察局2014年3月11日局長辦公會議決定，給予賈玉萍同志行政警告處分。”

　　然而，上述監察文件處分賈玉萍，源於三弦寧夏公司未經批准，擅自佔用楊和鎮納家戶村、觀橋村、永紅村集體土地建設三弦企業總部基地及三弦度假賓館、展示中心，卻並非因高爾夫球場非法佔地。

　　在對賈玉萍行政處罰之前，永寧縣國土局中心執法隊辦公室亦曾對賈玉萍進行過詢問，不過，《每日經濟新聞》記者獲取的詢問筆錄中，亦隻字未提高爾夫球場非法佔地一事。

　　面對寧夏自治區國土資源廳兩度發文要求，緣何隻處罰基層人員？永寧縣監察局辦公室相關人士回應稱，“我知道有這個事兒，具體（原因）我還說不上。要問主管領導。”

　　對此，記者亦致電賈玉萍求証，賈玉萍則以工作忙為由，婉拒記者採訪。然而，銀川市永寧縣縣委書記錢克孝接受記者電話採訪時，確認了只是對賈玉萍進行處罰的情況。

　　用地是否符合規劃成處罰關鍵

　　另一方面，永寧縣對於違建高爾夫球場項目及非法佔用千畝耕地的違法行為，其處罰力度也明顯偏輕。

　　按照《土地管理法》第76條規定：對違法土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法佔用的土地上新建的建筑物和其他構筑物。

　　同時，對於符合土地利用總體規劃的，沒收在非法佔用的土地上新建的建筑物和其他構筑物，可以並處罰款。

　　對照《土地管理法》的要求和永寧縣國土局對於高爾夫球場非法佔地的處罰措施，永寧縣的處罰措施，則是按照高爾夫球場符合土地利用總體規劃來進行的。

　　《每日經濟新聞》記者獲取的一份永國土資監字 【2013】17號文件顯示，沒收該公司非法佔用的土地新建的建筑物和其他構筑物共計3960平方米。同時，對其非法佔用的2083.54畝土地給予1727.65萬元的處罰，其中1240.08畝的耕地罰款共計1240.14萬元。

　　然而問題在於，根據國土資源部《禁止用地項目目錄》，高爾夫屬於禁止供地項目。另國家發改委等12部委《關於規范主題公園發展的若干意見》規定，嚴禁佔用耕地、天然林地和國家公益林地建設高爾夫球場。

　　若按永寧縣國土局的處罰依據，高爾夫球場如何符合土地利用總體規劃？面對《每日經濟新聞》記者的疑問，永寧縣國土局局長張凡則表示，按照自治區關於“三確保一平衡”的意見，城市運動公園用地可按農用地分類管理，“它就是種些草，種些樹，你不能按建設用地算。”

　　張凡解釋稱，“如果說它是一個高爾夫項目，這個是對的。如果人家不是一個高爾夫項目，這個處罰不對。人家在這邊花這麼多錢，投資建設，然后我們有些事情把握不准，將來對人家企業也不負責。”

　　不過，張凡的說法，與寧夏自治區國土資源廳和永寧縣政府相關文件前后矛盾。前述寧國土資函【2013】419號文件明確稱，“依據國家標准《土地利用現狀分類》，公園綠地屬於建設用地范疇，應按建設用地上報審批。”

　　此外，記者獲取的永寧縣政府《關於三弦（寧夏）世界穆斯林有限公司建設城市運動公園的用地的請示》（永政發【2013】233號）文件亦稱，“如城市運動公園需按建設用地審批，懇請國土資源廳，給我縣增加2083.54畝建設用地指標，將城市運動公園項目用地規劃調整為建設用地。”（張靜）

(責編：黃達)