中纪委研究室：当前反腐倡廉民调重要性凸显【2】

开展民意调查，最重要的就是保证调查结果的客观公正

中国青年报：关于反腐倡廉民意调查，你们在问卷设计上是怎么考虑的？

中央纪委研究室负责人：我们在问卷设计上始终遵循连续可比、与时俱进、全面覆盖、客观中立的原则，保证了问卷设计的科学性、合理性和严谨性。

首先是坚持连续可比原则。为了使不同年份的调查数据能够相互衔接和比较，我们每年都会对一些衡量主要指标的问题予以保留。经过10多年的实践，已经初步形成以满意度、重视度、遏制度、信心度、廉洁度为主要内容的民意调查指标体系。其中，满意度是“满意”和“比较满意”两项指标之和；遏制度是“得到有效遏制”和“在一定范围内得到遏制”两项指标之和；重视度是“重视”和“比较重视”两项指标之和；信心度是“有信心”和“较有信心”两项指标之和；廉洁度是领导干部“大部分是廉洁的”指标。

其次是坚持与时俱进原则。在保持问卷连续性的同时，我们根据社会形势和工作部署的变化，每年都对问卷进行适当调整，调查一些新开展工作的成效，反映党风廉政建设和反腐败工作的新情况新问题。比如，2008年，我们在问卷中设置了“抗震救灾资金物资管理使用情况”的内容，2009年设置了“扩大内需、促进经济增长政策执行情况”的内容，2010年又设置了“灾后恢复重建政策措施落实情况”的内容。

第三是坚持全面覆盖原则。在问卷内容上，我们坚持既调查群众对腐败程度的评价，又调查群众对反腐败工作的看法，并征求群众对治理腐败的意见建议。在调查对象上，我们照顾不同地区、不同文化程度、不同年龄调查对象的差异特点，力求做到简明扼要、生动具体、通俗易懂。在少数民族地区，我们还将问卷翻译成少数民族语言，确保了调查的顺利开展。

第四是坚持客观中立原则。问卷的语言、措辞尽量采用平实、中性的描述性语句，不夹杂任何倾向性成分，去除可能产生歧义的词句。在选项设计上，我们列出所有可能的选择，让每个被访者都可以从中找到自己的答案。尽量做到篇幅精简，避免被调查者产生厌烦感，影响调查结果。

中国青年报：你们如何保证调查结果的客观公正？

中央纪委研究室负责人：开展民意调查，最重要的就是保证调查结果的客观公正。各级统计部门非常熟悉当地的经济社会发展情况，具备良好的专业技能、科学的调查手段和先进的调查技术。由统计部门作为第三方机构开展反腐倡廉民意调查，具有很强的独立性和权威性。举个例子，统计部门在确定调查对象时，要在抽中的调查户中随机选择1名年龄在18周岁及以上的家庭成员作为被访者。如果抽中的家庭中有两个以上成员符合被访要求，以出生日期更接近于7月1日的成员作为被访者；如果出生日期相同，则以出生时间接近于早晨8点的成员作为被访者。这严格遵循了随机抽样的原则，保证了调查的客观性。再举个例子，在入户调查阶段，我们要求调查员严格按照事先确定的调查方案抽选调查对象。对于抽中的无人户，直接用下一户代替，直至抽到有人户；如被访对象拒绝调查，则随机选择下一户进行调查，而不是选择这户人家的另一名成员作为被访者。这样的调查方式可以避免家庭成员“谁想填就填”或找人代填的情况发生，保证了调查严格遵循随机抽样原则。

我们高度重视对调查过程的监督检查。每年调查期间，我们都与国务院国资委、国家统计局组成联合检查组，对各地调查工作情况进行巡查，重点对调查员选定、样本分配、调查样本抽取、现场调查实施等进行检查和督导。国家统计局各调查总队也认真做好质量抽查工作，全面科学地评估调查数据质量。国家统计局有关司以电话调查、数据复录、随行督察等多种方式开展质量抽查。这些措施都有力地保证了调查数据的客观公正。

中国青年报：在成果转化运用方面，你们做了哪些尝试？比如你们怎么运用民调成果为领导决策和指导反腐倡廉工作服务？

中央纪委研究室负责人：这些年，为推进民意调查成果的转化和运用，我们进行了多方面的尝试和努力。

我们加强了对民意调查结果的综合分析。通过对满意度、重视度、遏制度、信心度等主要指标的分析，了解一个时期群众对反腐败工作成效的总体评价，准确把握反腐败工作的整体态势，从而明确了不同时期的工作思路。我们还根据被调查者地区、系统、单位、年龄、文化程度、职业、政治面貌的不同，进行分类分析，掌握他们对反腐倡廉工作关注程度的差异和特点。比如，我们通过分析调查对象的职业构成发现，农民的满意度近10年来一直最高，据此得出结论：党的十六大以来，党中央、国务院对“三农”问题高度重视，出台了一系列惠农政策，取消了农业税，让广大农民得到了实实在在的利益，得到了农民群体的衷心拥护。我们还认真分析建议和附言，了解反腐倡廉工作的薄弱环节，提出有针对性的对策建议。

民调成果也为中央领导反腐倡廉决策提供了参考。我们每年的分析报告都要专门报送党中央和国务院领导参阅。中央领导同志在分析反腐倡廉形势或介绍反腐倡廉工作成效时，有时会引用民意调查的数据来说明问题。

中国青年报：在这项民调数据的公开方面，你们是否也有所尝试？

中央纪委研究室负责人：我们也积极稳妥地进行了公开和宣传。我们应有关单位和部门的要求，有针对性地提供相关调查数据进行宣传，引导广大群众和党员干部客观看待反腐倡廉形势和工作成效。比如，在新中国成立60周年反腐倡廉成就展上，中央纪委监察部专门把1998年至2008年党风廉政建设民意调查群众满意度作为布展内容，面向全社会进行宣传，取得了好的效果。2010年发布的《中国的反腐败和廉政建设》白皮书、“走进中央纪委”开放日布展内容，今年中宣部组织的“科学发展成就辉煌”图片展的布展内容，也都使用了民意调查的相关数据。