中纪委研究室：当前反腐倡廉民调重要性凸显【3】

反腐倡廉民意调查已成为各级纪检监察机关的一项重要的常规性工作

中国青年报：您能否从民调工作的角度，谈谈纪检监察机关是如何坚持群众路线的？

中央纪委研究室负责人：反腐倡廉建设离不开广大群众的支持和参与。17年来，我们采用随机抽样、入户调查的方式，先后向24.3万人发放调查问卷，积极主动地深入到群众中，直接听取广大群众对反腐倡廉建设的意见和看法，找准群众反映的突出问题，提出切实有效的政策措施，开辟了人民群众有序参与反腐倡廉工作的新渠道。

我们每年的民意调查问卷，专门设置了一个留言板块，收集群众对反腐倡廉的意见和建议。比如，2011年，共有8248名受访群众留言21000多条。这些留言都是群众根据所见所闻所感提出的，反映了他们的关切和心声，对我们了解和掌握社情民意具有特别宝贵的价值。我们每年都对这些留言进行逐条归纳梳理和综合分析，形成有价值的分析材料，为有关部门加强和改进工作、更好地为人民群众服务提供参考。可以说，反腐倡廉民意调查不仅为我们客观评价反腐倡廉建设提供了一把“尺子”，也架起了一座纪检监察机关问政于民、问需于民、问计于民的“桥梁”。

中国青年报：在您看来，当前反腐倡廉民意调查工作正面临什么样的发展机遇？

中央纪委研究室负责人：民意调查作为反映社情民意的重要渠道，越来越受到决策层的重视。胡锦涛总书记做客人民网与网民亲切交谈，温家宝总理多次通过互联网与网民交流，中央领导同志通过“直通中南海——中央领导人和中央机构留言板”看到网民留言，了解他们的意见建议。贺国强同志亲自到中央纪委信访室接待来访群众，听取群众对反腐倡廉建设的意见。到地方，到基层，离老百姓越近，决策就越是离不开对民情民意的把握。据我了解，在县这一级开展民意调查，早已不是什么新鲜事儿了。如今，民意调查已成为党和政府联系群众的桥梁，成为人民群众有序政治参与的“绿色通道”。各级领导的高度重视，为反腐倡廉民意调查提供了有力指导和组织保障。

作为衡量和比较腐败状况的通行做法，民意调查也越来越得到国际社会的认可。重视民意调查，已经成为世界各国开展廉政建设的共识。随着我国同世界各国反腐败交流与合作的日益加深，民意调查作为一种共同语言、一种有效的沟通工具，也必将发挥更加重要的作用。

另外，民意调查也是纪检监察工作方式方法创新的一个重要方面。反腐倡廉民意调查作为评价党风廉政建设和反腐败工作的有效方法，已纳入纪检监察工作的重要内容，成为各级纪检监察机关的一项重要的常规性工作。

中国青年报：可否概括一下，这项纪检监察机关的常规性工作，到目前为止建立了什么样的机制方法和思路？

中央纪委研究室负责人：随着反腐倡廉民意调查工作的深入开展，这项工作的体制机制、方式方法、理念思路日臻成熟，为今后的进一步发展打下了坚实基础。从体制机制看，继续坚持和完善现行的“2+1”工作机制，是深入推进反腐倡廉民意调查工作的前提和基础；从方式方法看，反腐倡廉民意调查逐步建立了一整套科学合理、行之有效的工作制度，在问卷设计、部署动员、人员培训、入户调查、督导检查、数据录入与统计分析等各个环节，都明确了操作规范，具备了继续推进民意调查科学发展的物质基础和技术条件；从理念思路看，在长期的实践中，我们加深了对为什么要开展民意调查、如何开展民意调查、如何运用好民意调查成果为反腐倡廉工作服务的认识，更正确地把握了反腐倡廉民意调查工作的方向，理论支撑更扎实，这必将推动反腐倡廉民意调查工作继续健康发展。

社会各界对反腐倡廉民意调查工作给予了极大的关心和支持。这也是我们深入开展这项工作最坚实的基础和最大动力。我们坚信，随着反腐倡廉民意调查影响力的逐步扩大，与社会各界互动的不断增强，反腐倡廉民意调查工作必将步入良性发展轨道。

中国青年报：下一步，你们会如何推进反腐倡廉民意调查工作，进一步提高这项工作的科学化水平？

中央纪委研究室负责人：我们打算在现有工作机制的基础上，对民意调查进行改革创新，吸收新的理念，充实新的内容，使民意调查与时代同步、与国际接轨，始终保持生机和活力，不断提高科学性和公正性，提高反腐倡廉民意调查为人民群众服务的实效。具体来说，主要是抓好以下几个方面的工作：

第一，完善反腐倡廉民意调查工作体制机制和方式方法。比如，针对大家都关心的，各社会阶层意见建议能否都得到关注的问题，我们打算通过合理确定调查领域、调查范围、调查人数等措施，进一步扩大民意调查范围，提高调查对象的代表性。再比如，在问卷设计上，我们将进一步优化结构，使问题设计更加合乎逻辑，成为一个相对完善的问题系统，既保持稳定性和连续性，又力求灵活度和开放度。此外，我们还准备逐步增强调查评价形式的多样性，综合运用问卷调查、入户调查、会议调查、电话调查、网络调查等多种形式，完善分类分层调查方法，健全多元技术方法。

第二，着力推进反腐倡廉民意调查工作制度化、规范化。我们将进一步加大业务培训和指导力度，鼓励有条件的地区和部门将这项工作常态化，为开展反腐倡廉规律性研究打好基础。另外，多年来我们在民意调查工作实践中，形成了很多好的做法和经验，我们准备进一步加以梳理，以制度的形式固定并推广开来，建立健全民意调查工作的长效机制，推动民意调查更好地为党风廉政建设和反腐败工作服务。

第三，探索建立科学评价反腐倡廉建设状况的指标体系。在这方面，我们近些年已经做了一些基础性的工作，有些地方也进行了实践探索，这也是下一步民意调查改革的重点和难点。总的努力方向是，通过加强对党风廉政建设和反腐败工作客观评价指标的研究，力争从信访、案件等大量数据中，筛选出能够准确反映我国廉政以及治理状况的客观指标，从工作层面对反腐倡廉建设状况进行量化分析。这样，把群众的主观感受和工作的客观实际有机结合起来，使两者相联系、相印证，更有效地对反腐倡廉状况进行动态监控和评价，对反腐败斗争的发展趋势进行分析和预测。

第四，进一步加大反腐倡廉民意调查成果的转化运用力度。比如，通过民意调查数据的比对，对不同地区、不同阶层的调查结果进行比较分析，力争形成对不同地区腐败态势、不同层面反腐倡廉政策措施效果的准确判断，不断提高政策措施的针对性、指导性。我们还打算通过建立一定的模型和预测方法，形成对未来趋势的判断，提高反腐倡廉政策措施的战略性和前瞻性。（记者 马明洁 黄冲）