[独家专访]联想CEO杨元庆:企业应成为创新主体【4】

提案二：

关于完善《全国年节及纪念日放假办法》，并提前公布次年放假办法的提案

根据国务院2008年公布实施的《关于修改<全国年节及纪念日放假办法>的决定》，每年年底，国务院都会制定并公布下一年度节假日放假调休的安排，目的是为了方便人们及早合理安排节假日旅游、交通运输、生产经营等计划。

但是，从最近几年的实际情况来看，由于国务院公布这一安排的时间都在上一年的12月份（2012年12月10日公布2013年的放假办法；2011年12月6日公布2012年的放假办法；2010年12月10日公布2011年的放假办法），且公布的调休方式并非固定不变，使得企业在做次年的工作计划，人们在做旅行计划，尤其是上半年节假日其间的安排时，常常只能依靠推断进行，难免出现实际公布的放假时间与预测不符的尴尬局面。

以出国旅行为例，一般来说至少要提前2-3个月开始计划，如果亲友一起出行，人数较多的情况下，提前半年以上预订才能确保足够的酒店房间和机票，以及合适的性价比。2013年的放假时间公布时，因为元旦的调休方式与很多人的预测不符，而公布时间和元旦实际放假时间之间只间隔了15个工作日，重新申请签证、调整旅行计划已不可能，很多人不得不额外请假，造成了特别多的不满和抱怨。

此外，现在的放假安排还经常出现节假日前/后要连续7天，甚至8天上班的情况，上班族们普遍感到工作疲惫不堪，压力过大。

对比来看香港的《公众假期条例》，它对节日和纪念日的放假规定增加了该假日与周末之间的调休规则，如：“1月1日（如该日为星期日，则改为翌日）；农历年初一(如该日为星期日，则改为农历年初四) ”等等，让人们可以精准推算出放假时间。且政府部门早在每年的3月至5月期间，就会公布下一年度的公众假期调整安排。这样一来，人们就会有充足的时间制定节假日期间的工作和活动计划，这里的经验非常值得借鉴。

因此，我建议：

一、 着手研究对《全国年节及纪念日放假办法》进行修订，增加节假日与周末如何调休的通用规则，并给予立法，不仅为行政工作提供法律依据，也可以方便人们自行测算和计划，在制定规则时，建议避免调休后连续工作日较长的情况出现。

二、 把下一年度节假日放假调休安排公布时间提前至少半年，以方便人们提早对工作和生活进行规划，避免时间紧张产生的不良影响。