所谓全国统筹是在全国范围内适用统一制度、统一管理、统一缴费基数、统一缴费比例、统一养老金计发办法，核心的内容是养老基金的统收统支。

消除劳动力市场流动的障碍和均衡不同地区之间养老金的负担和资金是基础养老金全国统筹的两大益处。近年来由于养老金统筹层次过低，地区之间养老基金旱涝不均，东部省份有结余，而中西部收不抵支，需要中央财政大量的转移支付才能实现财务平衡。

中国人民大学公共管理学院教授李珍对本报记者表示，基础养老金全国统筹是有利有弊的，从实际的情况来看，中国养老金统筹层次仍然停留在县市一级，尚没有做到真正的省级统筹，短时期要实现全国统筹并不容易。

在李珍看来，近年来在推行省级统筹过程中所遇到的种种困境将会继续“困扰”全国统筹，比如事权上移所带来的下一级政府和上一级政府的博弈，养老金收发的标准如何制定，如何解决“搭便车”的行为等等。这些问题不解决，全国统筹难以实现。原题：养老金全国统筹提上改革议程 郭晋晖