在摩擦中成长的中国外贸

《中国经济周刊》 记者 王红茹|北京报道

入世12年，国际贸易保护主义对中国“骚扰”不断。据2012年11月7日商务部公布的数据显示，中国已连续17年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，连续6年成为全球遭受反补贴调查最多的国家。统计显示，2003—2012年9月，中国共遭受国外贸易救济调查案件758起，涉及金额684亿美元。

兵来将挡，水来土掩。从某种意义上说，用好世贸规则，应对贸易摩擦，成为中国入世的必修课。自2001年12月11日《中国加入WTO议定书》生效，中国成为WTO第143个成员，身份的变化让中国解决国际贸易摩擦的方式发生了彻底改变：实现了从无序到有法可依的嬗变。12年来，从2005年欧盟中国鞋反倾销案，到2009年的中美轮胎特保案，再到今天的欧盟光伏产品双反案，面对汹涌的贸易摩擦浪潮，我国在应对措施上已越发游刃有余。

在WTO规则内保护“中国鞋”

2012年11月18日这一天，无论是对中国鞋业，还是对浙江奥康鞋业股份有限公司（下称“奥康”）来说，都意义非凡。当天，奥康正式收到欧盟高等法院的判决书，最终裁定欧盟初级法院在审理奥康抗辩欧盟反倾销的案件上，个别法律条款使用不当，欠缺公正，终审判定中国奥康胜诉。

这一天距2006年10月欧盟决定对中国皮鞋实行反倾销、征收为期两年的16.5%的高额反倾销税，已经有6个年头。

2005年，中国鞋出口欧盟9.8亿双，金额达32.3亿美元。毫无疑问，欧盟是中国鞋业出口的重要市场。如何应对高额的反倾销税对中国制鞋业带来的不利影响成为当务之急。2006年10月23日，奥康联合浙江、福建、广东等地的5家中国制鞋企业上诉欧盟初级法院。

估计没人能想到这场一审官司会耗时4年。2010年4月，欧洲初级法院驳回了5家中国鞋企的诉讼请求。一审败诉后，由于种种原因，其他几家企业相继退出，只有奥康坚持下来继续抗辩，并终于在2012年11月迎来了胜利。

奥康抗辩的胜利，是中国鞋业运用法律手段和国际规则来维护自身合法权益的结果，对行业起到了很好的引领和示范作用。

清华大学经济外交研究中心主任何茂春认为，这是中国加入WTO的胜利，如果不加入WTO，因为没有法律依据，欧盟可以用任何可能的方式禁止中国鞋进入欧洲；而加入WTO，就为解决这个矛盾提供了双方都可以接受的规则，而且对于不合理的规则，双方都可以提出修订。“即便这个法律再不公平，也在这个法律圈内，也在可控的范围之内，任何争端最后都能够得到双方的理解。”何茂春说。

中美轮胎特保案让中国学会“对等报复”

如果说中国鞋抗辩欧盟反倾销让中国学会运用法律进行维权，中美轮胎特保案则让中国学会“对等报复”。

2009年4月20日，美国钢铁工人联合会以中国对美轮胎出口扰乱美国市场为由，向美国国际贸易委员会提出申请，对中国产乘用车轮胎发起特保调查。6月29日，美国国际贸易委员会建议，在现行进口关税（3.4%~4.0%）的基础上，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续3年分别加征55%、45%和35%的特别从价关税。

2009年9月11日，美国总统奥巴马决定对中国轮胎特保案实施限制关税，为期3年。第一年将对从中国进口的轮胎加征35%关税，第二年加征30%，第三年加征25%。这是奥巴马政府对中国发起的首例特保调查。

中国轮胎年出口量占总产量的40%以上，如果削减输美轮胎半数产量，就意味着我国会出现12%的剩余轮胎产能。此外，根据WTO规则，如果奥巴马批准了对中国轮胎的特保制裁，相关国家可以直接援引美国的制裁方案。

“在应对机制上，发挥政府作用，寻求多种沟通渠道是当时的主要对策。”中国世贸组织研究会常务理事周世俭向《中国经济周刊》回忆。

在政府层面，时任国务院总理温家宝和副总理王岐山当即做出重要批示。中国橡胶工业协会组成产业代表团赴美游说，向美国政府施压。此外，中方还聘请了公关公司向美国政府、议员、社会团体和知名人士以及媒体等宣传中方立场。

在企业层面，国内相关企业则直接或通过其美国合作进口商及经销商，向美国有关部门、行业组织、个人表达反对制裁中国的声音。

与此同时，中国商务部收到国内产业申请，反映原产于美国的部分进口汽车产品和肉鸡产品以倾销、补贴等不公平贸易方式进入我国市场，对中国相关产业造成冲击，要求商务部发起双反调查。“这是中国反击的绝好时机。”何茂春说。在奥巴马宣布对中国轮胎实施惩罚性关税后的第三天，中国商务部即表示，对美国上述产品启动双反立案审查程序。

“中国的闪电回击应该是奥巴马没有想到的。”周世俭向《中国经济周刊》分析，这是一个重要的环节，中国政府抢到了时间点。

为什么是汽车部件和禽肉？“因为按照WTO保障措施第8条规定，受害的一方有权实行对等报复。所谓对等报复，就是金额上对等。汽车部件和禽肉这两项加起来刚好是21亿美元多一些。”从金额上看，中美反倾销案的金额相当。周世俭向《中国经济周刊》表示，轮胎特保案让中国应对贸易摩擦的举措更进了一步，即按照WTO的规则学会了“对等报复”。

近年来，我国利用WTO规则有效运用贸易救济措施的案例不在少数。商务部公布的数据显示，按照WTO统计方法，2003—2012年9月，我国共对外发起反倾销调查案件131起，反补贴调查案件5起，涉及金额近200亿美元。被调查产品涉及化工、轻工、钢铁、造纸、电子、纺织、机械、医药、汽车、农产品等十大产业的60余类产品，涉案企业200多家，分布在全国27个省区市。

据此，有国外学者指出，中国是以推动贸易自由化而非贸易保护主义的取向来阐释反倾销规则，并正在成为负责任、守规则的国际社会成员。

欧盟光伏产品双反案凸显政府力量

光伏案自去年9月立案调查以来，对于目前的结果，中方并不满意，但这已经来之不易。“这是中方坚持原则、据理力争，尽了最大努力才取得的。我认为这其中李克强总理亲自做工作，起到了关键性的作用。”商务部新闻发言人沈丹阳接受《中国经济周刊》采访时表示。

局外人也许并不知道，税率从此前欧方拟定的47.6%下降到11.8%，是李克强总理亲自打电话给欧委会主席巴罗佐而取得的成果。“这次光伏案，李克强总理是拿起电话直接打给巴罗佐，这在以前比较少见。相反，有一年法国总统为了法国企业的一件小事，一个电话就打到了中亚（当时江泽民主席在中亚访问），江主席半夜三更就被吵起来了。”何茂春对李克强总理此举表示赞赏。

在普通人看来，光伏双反案本是一宗经济案件，现在因李克强总理亲自做工作，已经上升到了政治层面，“有很大效果，如果没有李克强总理打电话，这事儿恐怕还悬。”何茂春向《中国经济周刊》分析。

欧盟初裁对中国光伏企业的打击不言而喻。欧盟委员会公布初裁结果之后的第三天，6月7日，国务院总理李克强就专程来到河北的光伏企业，实地了解企业经营中存在的困难。他表示，“最近光伏产业很困难，但困难是暂时的，当前中欧谈判成效是有的，但谈判没有结束，我们坚决反对贸易保护主义，希望企业挺过两个月。”

“李克强总理亲自深入企业视察，为遭遇困难的中国光伏业‘打气’，一方面向欧方传递了一个明确信号：中国不惧怕贸易保护主义，将采取一切必要手段遏制这一不良势头。另一方面彰显出政府高层对光伏问题的高度重视，深入民情，体恤民心。”周世俭说。