原标题：农业转移人口市民化的目标、路径及政策重点

——基本路径

在具体方式上，应以省内落户定居和公共服务均等化为重点，区分不同城市、不同群体、不同公共服务项目，有序推进。

1．迎接未来数千万农业转移人口返乡潮，鼓励其返乡落户定居。结合第一代外出农民工将逐步退出城市劳动力市场的这一趋势，鼓励农业转移人口返乡创业和再就业，引导其在家乡城市（城镇）落户定居，使存量农民工中的80％在省内实现市民化。

2．引导新增农业转移人口就近就业，在本地实现市民化。到2030年，我国还将新增1亿多农村转移人口，应通过加快产业布局调整，大力发展中小城市和县域经济，使新增农业转移人口的大多数（60％以上）在省内转移就业，在本地实现市民化。

3．以举家外出人群为重点，推进跨省农业转移人口在流入地落户定居。中小城市和城镇要加快取消落户门槛，把有意愿的跨省农业转移人口转为市民；大城市和特大城市也要制定透明落户政策，合理设置门槛，通过积分落户等方式，让跨省农业转移人口落户。优先解决举家外出跨省农业转移人口的落户问题。

4．加快推进公共服务均等化，实现基本公共服务向农业转移人口全覆盖。对暂不符合落户条件或没有落户意愿又有常住需求的农业转移人口，根据权利和义务对等原则，梯度赋权，优先解决子女教育、公共卫生、住房保障等基本民生问题，使他们在流入地居住期间享受与户籍居民同等的基本公共服务，并随社会贡献的增加享受到更多的市民权利。

——“三步走”战略

第一步，在“十二五”期间，农业转移人口就业的稳定性进一步增强，公共服务均等化和在城镇落户的政策体系基本建立并取得显著进展，居住证制度全面实施，公共卫生、子女义务教育等基本公共服务实现全覆盖。

第二步，在2020年前，农业转移人口市民化全面推进，除少数特大城市以外，基本实现自由迁徙，全国有50％的农业转移人口在城镇落户，基本公共服务覆盖所有未落户的农业转移人口。

第三步，到2030年，农业转移人口可自由在城镇落户并融入城镇，农民工现象终结，农业转移人口市民化基本实现。

推进农业转移人口市民化的政策重点

进一步明确中央政府、省级政府和城市政府在推进农业转移人口市民化方面的主要职责。中央政府主要负责制定基本公共服务全国最低标准，依法承担义务教育、社会保障、公共卫生等基本公共服务成本，增加对接受跨省农业转移人口较多省份的支出补助。

(责编：刘凌)