原标题：农业转移人口市民化的目标、路径及政策重点

——推进有意愿、有条件的跨省农业转移人口在流入地落户定居

主要问题：大多数地方的落户政策主要是针对本辖区的非农户口，对跨行政区的农业转移人口落户仍设有较高门槛。各地都在推行居住证制度，但从居住证到落户的制度通道还不是很清晰。农业转移人口市民化成本大部分由地方政府来承担，流入人口较多的地方政府缺乏动力。常住人口信息系统不健全，不能提供有效的数据支撑。

政策方向：根据不同城市人口规模和综合承载力，制定差别化的落户条件，分类有序推进户籍制度改革，降低落户门槛。到2020年，除少数特大城市以外，基本实现自由迁徙，有20％的跨省流动转移人口落户；2030年全部实现自由迁徙。

政策重点：一是以“两个合法稳定”为基本条件，放开除北京、上海、天津、广东、浙江、江苏6省市以外的所有省份的各类城市、城镇的落户条件，实现自由迁徙。二是建立和实施阶梯式户口迁移制度，逐步放宽上述6个省份各类城市落户限制，并向举家外出农民工倾斜。三是建立从居住证到落户的制度通道，以办理居住证为计算连续居住年限的依据，符合当地政府规定相关条件的，可以在当地申请登记常住户口。四是健全农业转移人口市民化公共成本分担机制。五是建立健全实有人口信息系统。

——鼓励第一代农民工返乡就业创业和落户定居，引导新增农业转移人口就近转移就业，让农业转移人口的大多数在省内实现市民化

主要问题：中西部经济增长相对较快，农民工工资与沿海地区差距缩小，地方政府更加重视招工，农业转移人口本地就业的市场环境趋好。但中西部地区基层公共就业服务机构不健全，中介市场不发达，劳动力供求信息少；本地农民工参加城镇社保的比例更低，权益受损现象比沿海地区更严重；农民工返乡创业面临土地、资金瓶颈等共性问题；小城市和城镇的基础设施差，人口承载能力不够；在省内地级以上城市落户仍然受到限制。

政策方向：结合产业布局调整和劳动力流向转移的趋势，把就近转移就业和省内市民化提到更加重要的位置，作为今后我国就业促进政策和城镇化战略的重点。2020年前，使省内就业的比重每年提高1－2个百分点，2020年省内就业比重达到80％左右，在政策层面基本能实现省内自由落户，实际落户的比例达到60％左右。

政策重点：一是实行城乡统一的就业登记制度，建立城乡人力资源信息库和企业用工信息库。二是以中西部基层为重点，加快构建全国城乡沟通、就业供求信息联网，网点到达县城、乡镇和城市街道、社区的劳动力市场和就业服务网络体系。三是加强对中小企业劳动用工的规范和指导，切实保障农业转移人口的劳动权益。四是加强对农民工创业的政策引导、项目开发、风险评估、小额担保贷款、跟踪扶持等一条龙服务，扶持各类农民工创业园的建设。五是完善有利于加快小城市和城镇发展的财税、土地、投融资政策，提高其综合承载能力。六是在省级行政区域内建立城乡统一的户口登记制度，为本省农业转移人口在省内市民化创造条件。

——以新生代农民工为重点，加快推进公共服务均等化

主要问题：面向农民工的公共服务水平有很大改善，但农业转移人口随迁子女义务教育“两为主”进展不均衡，学前教育和中考、高考问题日益突出；农业转移人口不能平等享受公共卫生和计生服务，看病难问题突出；在城镇参加社会保障的比率和保障水平低，住房保障程度低。农业转移人口市民化成本分担机制不健全，流入人口较多的地方政府财政压力很大。

政策方向：以新生代农民工为重点，区分不同项目，有序推进公共服务均等化。到2015年，基本健全义务教育、就业培训、社会保障、公共卫生、计划生育等基本公共服务项目；到2020年，基本健全保障性住房、低保、学前教育和高中阶段教育等与城市户籍紧密挂钩的公共服务项目。

政策重点：一是切实保障农业转移人口随迁子女受教育权利，重点是落实以“流入地政府为主、普惠性幼儿园为主”的政策，解决农业转移人口随迁子女接受学前教育问题；落实异地高考政策，特别是要完善北京等特大城市的异地高考政策。二是加强农业转移人口公共卫生和医疗服务，重点是合理配置医疗卫生服务资源，提高农业转移人口接受医疗卫生服务的可及性；推广在农业转移人口聚居地指定新型农村合作医疗定点医疗机构的经验，方便农业转移人口在城务工期间就近就医和及时补偿。三是做好农业转移人口社会保障工作，重点是健全城镇企业职工基本养老保险与新型农村社会养老保险制度之间，以及城镇职工医疗保险和新农合之间的衔接政策，实现养老和医疗保险在城乡之间以及跨统筹地区之间的顺畅转移接续；提高农业转移人口在流入地城镇的参保率，解决非正规就业、劳务派遣工、随迁家属的参保问题。四是以公共租赁住房为重点，扩大城镇住房保障覆盖范围，将中低收入住房困难的农业转移人口家庭纳入保障体系；逐步将住房公积金制度覆盖范围扩大到在城市有固定工作的流动人口群体，建立和完善住房公积金异地转移接续制度。

(责编：刘凌)