牛犁：中央在财政领域或将承担更多责任

　　海外网11月19日电 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议于11月12日闭幕。中共十八届三中全会公报于当日晚间公布。公报称“建立事权和支出责任相适应的制度”。对此，国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁认为，下一步，中央可能要把相应的事权和支出责任适当上收，中央要承担更多的责任。

    牛犁指出，刚开始，企业也好、老百姓也好，我们建设财政就是大量的创造财富用于积累，相对用于消费的偏少。曾经出现过一种叫“吃饭财政”的现象，养了大量的吃共享人群，包括官员、事业单位，其他的相关部门等，这说明我们行政体系是非常庞杂的。

     牛犁认为，如今建立现代财政，这说明财税改革也是我们改革的一大任务。这意味着要使财政真正回归到公共财政的方向上。

　　“这从长期看，财政领域发展的总体的方向是政府公共财政要给老百姓提供公共服务。”牛犁指出，不管是穷人，还是富人，还是中部、东西部，不同的地区，不同的领域，我们政府要做到最基本的公共服务领域。

　　公报指出，要发挥中央和地方两个积极性，建立事权和支出责任相适应的制度。

　　牛犁指出，从目前来看，财政领域面临最明显的一些问题和矛盾，相对来看，可能中央财政的收入比较多一些，地方的财政收入偏少一些。最终通过一般性转移支付和专项转移支付，在花钱时还是地方花掉大头。

　　另一方面，上一次改革之后，地方承担的事权比较多，或者说当时没有明确下来责任，譬如说一些社保领域，城镇化建设等领域的责任，现在都归地方了。这就出现一个可能，地方相对拿到的财权少，但承担的责任多。“这就导致今天好多地方如果不卖地就没有钱做基础设施建设这样一些局面。”

　　牛犁认为，下一步，中央可能要把相应的事权和支出责任适当上收，中央要承担更多的责任。如果中央出了新政策，相应的，地方可能要增加开支，那么，转移支付就要跟上，要给地方提供相应的财政资金。

　　“不然的话，光给任务不给钱，地方是很难做到的。我估计，有关事权和支出责任这一方面，应该会在《决定》中有比较全面的描述。”

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(责编：邢若宸)