纪委“扩权”：工资社保受制同级党委 监督难独立【5】

　　“垂直”提名给纪委打气？

　　专家表示，人事任免权关系仕途，是“双重领导”中的关键问题

　　本轮纪检体制改革，旨在破解“同级监督”难题，理顺“纪检组和党组的关系”。

　　陆群注意到《决定》确定的改革方向是：确定了双重领导体制下，纪委和同级党委的部分职责，同时上级纪委掌握下级纪委书记、副书记的提名权。

　　《决定》提出，“查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”。

　　陆群告诉新京报记者，这意味着，查办案件时，只要上级纪委决定立案查处就马上办，不用再像原来一样，等同级党委的意见，同级党委没有否决权。

　　2006年后，中纪委掌握了对省级纪委书记的提名权，但地市级以下各级纪委书记以及派驻机构负责人的提名，同级党委、组织部门、主管部门都有权力，比如派驻国企的纪检组长，一般由国资委提名。

　　如果按照《决定》新规，纪委书记将“垂直”提名，由上级纪委决定下级纪委的人事任免。

　　中国政法大学副校长马怀德解读说，“垂直”提名是重大突破。因为人事任免权关系仕途和政治生命，是“双重领导”中最关键的问题。

　　在陆群看来，这两项突破，让纪检更加超脱了。

　　一位受访专家从《决定》中看出纪委“扩权”的迹象。沿用了30余年的“双重领导不强调以谁为主”的纪检体制，这次被改变。《决定》提到，“强化上级纪委对下级纪委的领导”。

　　该位专家告诉记者，此举旨在加强纪委的独立性，超脱利益羁绊，但是决策层没有选择更为超脱、更加独立的“垂直管理”模式。就像李永忠建议的，让纪委独立于同级党委之外。

　　改革之后，工资、社保，还都在同级党委手中。

　　“怎么监督？”这位专家说，中央的《决定》没有对监督内容和监督程序细化规定。他建议，出台具体制度和措施。

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：

　　加强对同级党委特别是常委会成员的监督；

　　查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。

　　各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

　　记者 王姝 北京报道

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