媒体解密中组部：办公楼不挂牌 电话不显示号码【3】

　　用人标准

　　2013年7月1日中共建党纪念日前夕，习近平在全国组织工作会议上提出了好干部的“五项要求”，即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。

　　过去几十年，中央颁布的用人标准在提法上出现过几次大的变化，从建国初的“又红又专”到“文革”后的干部“四化”(革命化、年轻化、知识化、专业化)，再到之后的“德、能、勤、绩、廉”和“德才兼备、以德为先”。

　　2014年，总计71项条款的《党政领导干部选拔任用工作条例》颁布。

　　这一条例，对干部提拔做出了具体的硬性规定。比如，晋升县长，需要5年以上的工龄和两年以上基层工作经历、大学专科以上文凭，以及在党校接受过规定时间的培训。

　　但这些规定又具有很大的弹性。条例同时允许，因特殊情况在提任前未达到培训要求的，可以在提任后再补课;被认为是“特别优秀的年轻干部”，可以不论资历得到提拔。

　　标准量化了，但核心仍然没有变。“其中，最重要的就是对党的忠诚。”中央党校党建部教授蔡志强告诉《中国新闻周刊》。张全景说：“首先，政治上必须是坚定的，要坚持党性原则，要有正派的作风，要出于公心去工作。”

　　在忠诚的基础上，还要结合各个时期党的中心工作和具体任务来考察、选拔干部。中组部原部长贺国强在《怎样当好组织部长》中提到，一个组织部长，必须自觉坚持在大局下行动，使组织工作始终服从服务于党的中心任务。

　　建国之初，中组部提拔干部看重战功与战争年代工作资历。1963年，全国2074名县市委书记中，76%参加过抗日战争，22%参加过解放战争，解放后参加工作的只有2%。

　　改革开放之后，技术型干部开始受到器重。到1988年，各省1655名正厅局级干部中，具有大专以上文化的已超过半数，占56%;在5597名副厅局级干部中，这一比例更是达到64.6%。他们中的很多人都被中组部选中，进入了后备干部名单，其中的佼佼者日后还成为了党和国家领导人。

　　今天，中组部在选拔、培养接班人上，倾向于更重视那些有大局意识、有能力总揽全局的干部。

　　“今天的环境比以往更复杂，有很多不确定因素，领导干部光懂专业，显然已远远不够了。你必须有能力应付各级局面，包括在条件不完全具备的情况下保证政策的落实。”一名长期研究党建工作的学者对《中国新闻周刊》记者说。他总结，现在更注重综合素质，而不是某项专业技能。

　　主政一方的履历在干部的任用中所占的分量很重。王军衔告诉《中国新闻周刊》，就他在中组部工作期间的感受而言，那些位于“党政主线”上的干部，更容易得到提拔。所谓主线干部，就是乡、镇、县、市和省的党政一把手。

　　在中组部看来，这些“主线干部”有大局观，具备综合处理各方面事务的能力和经验。“为什么县委书记比副市长更容易获得重用，就是这个原因。”王军衔说。

　　这种能力和经验，在越往后的提拔中显得越重要。一位曾在中组部工作过的干部对《中国新闻周刊》记者说，事实上，中组部在提拔省部一级的干部时，很少考虑其专业背景。那些从基层干起、履历比较完整的干部，更容易得到提拔。

　　不少干部之前对此并不理解。80年代初，一位被派往纺织部任职的干部还给中组部打报告，说专业不对口不去。

　　今天，这种认识已经逐渐被大家所接受。现任公安部部长郭声琨，在被任命之前，并没有干过一天公安，而是一名在国企浸淫多年的企业管理者。在中组部，不论是前任部长李源潮，还是现任部长赵乐际，在任该职前都没有在组织系统工作的相关履历。

　　中组部认为，掌控全局的能力和经验，与专业没有太大关系，必须在工作中培养和积累，尤其是经过基层的磨炼。

　　组织系统中流行着一句话：能管好一个县，就能管好一个市;能管好一个市，才能管好一个省。现任国家副主席、中组部原部长李源潮曾引用古语“宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍”，来强调基层经验的重要性。

　　不过，有基层经验的干部的比重现在似乎正在下降。2009年中组部的一项统计显示，中央机关的司局级干部中，来自应届高校毕业生的高达44.6%，而具有县、乡基层领导工作经历的仅占12.5%。很多机关干部也因此被称为“三门干部”——出了家门进校门，出了校门进衙门。

　　中国人事科学院研究员吴江在接受《中国新闻周刊》记者采访时说，当前干部工作中，一个突出的问题是上下流动不畅，“基层干部上不来，机关干部下不去”。他告诉记者，由于片面强调学历和年龄，很多有经验的基层干部得不到提拔，缺乏上升的通道。

　　为扭转这一局面，经中央批准，中组部2009年下发了文件，要求到2015年，中央机关和省级机关工作部门领导班子成员中，要有一半具有基层领导工作经历;中央机关司局级领导干部和省级机关处级领导干部，要有三分之二具有两年以上基层工作经历。

　　干部培养

　　为了避免能力单一，中组部开始有意识让一些重要岗位的领导干部跨地区、跨部门任职，以提高其领导水平。

　　商务部原部长陈德铭就是经过多岗位历练的一位省部级干部。在2007年出任商务部长之前，他已经在三个截然不同的职位上任职：苏州市委书记、陕西省省长和国家发改委副主任。

　　据《金融时报》报道，2007年美国商务部长卡洛斯·古铁雷斯曾与陈德铭会面，他感叹，陈德铭的职业生涯令他想起一些成功的跨国公司。它们将有前途的管理人员派往不同的分公司和表现不佳的部门，让其经受艰苦磨炼，然后才调回总部。

　　出国培训，也被认为是综合素质培养的一种有效途径。

　　前几年，每年有数万名中共党政官员在组织部门的安排下，前往发达国家求学，而这些培训项目的核心操作者正是中组部。

　　2002年，时任南京市委书记的李源潮参加了第五期“新世界哈佛高级公务员培训项目”，在哈佛接受了大约三周的学习。

　　这是一个由中组部负责选拔学员、国家外专局负责实施的培训项目。培训的课程包括美国政策与政府、媒体如何运作、谈判策略、社交媒体等。除上课外，学员还有机会访问参观联合国、世界银行以及国际货币基金组织。

　　现任陕西省委书记赵永正、中国国际金融公司董事长李剑阁以及陈德铭等，都曾在哈佛大学接受过培训或学习。

　　“戴帽子的”

　　一名干部是否能够进入“名单”得到提拔，决定权掌握在上一级的党委手里。“中管干部”的任免决定，通常由中央做出。

　　在这个过程中，负责管理“中管干部”的中组部作为中央的职能部门，承担着重要职责。例如，中央某部缺了一位副部长，中组部就要搜集相关的人事材料，进行考察。然后，形成详细的报告，提出建议，供中央参考。“在这方面，组织部只有建议权。”中组部原部长张全景告诉《中国新闻周刊》。

　　中组部是中共最重要的机构之一，也是一个深受高层重视的部门。毛泽东、周恩来、陈云、邓小平、胡耀邦等都曾亲自担任过中组部部长。毛泽东曾告诫全党，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。

　　陈云曾对中组部的干部说，你们要一是一、二是二，是是是、非是非，不能看眼色行事。在延安的时候，他还提出一个观点，中组部的性质和任务与中央社会部(注：成立于1939年，负责情报与保卫工作)不同，社会部是专门找坏人的，组织部是专门找好人的。他说，看干部首先要看干部的长处，只有发现干部的长处，才能善于发现人才。

　　在很多党员干部眼里，中纪委是“摘帽子”的，中组部是“戴帽子”的。在中组部工作，常被认为是件很风光的事，每到一个地方考察，都是当地一把手亲自会见。

　　中组部青干局局长李志民等人曾去黑龙江，考察继任省长人选。在八天的考察中，他们与在哈尔滨的所有省领导都谈了话，仅省委书记就单独谈了两次，其中一次谈了整整一个下午。

　　不过，在中组部工作过的人，并不认为这是件轻松的差事。因为，得罪人和被人误解的情况都时常发生。

　　中组部负责党的组织建设、干部队伍建设和人才队伍建设，扮演的角色是党中央的“助手和参谋”。一些熟悉中组部业务的人，甚至更愿意把它看作中央的一个“大办事员”——负责办理中央在组织工作方面的各项事务，而并不像外界认为的那样对人事任免拥有决定权。

(责编：赵雪晨)