公務員改革試點明年或擴圍

來源：華夏時報 作者：王曉慧

《華夏時報》記者採訪獲悉，繼事業單位改革全面鋪開之后，公務員改革也將於明年加大改革力度、擴大試點范圍。

“明年公務員改革的主要工作就是總結試點地區的經驗，進一步擴大公務員分類管理、聘任制的試點范圍。”權威部門一工作人員近日告訴記者，公務員改革中，公務員分類改革是重中之重，也是后續改革的基礎。

就目前而言，按照公務員職位的性質、特點和管理需要，公務員暫時被劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。除了綜合管理類仍沿用以往公務員的管理模式，行政執法類、專業技術類公務員都或將實施聘任制，擁有更大的晉升空間。但截至目前而言，分類管理改革進展緩慢。

記者查詢大量資料獲悉，全面進行公務員分類管理和聘任制改革僅有深圳、上海、廣東三個省市，福建、山西等地也均有此意，但相關工作尚未鋪開。

“試點的效果不錯，改革的概念和框架都有了，但如何具體操作還有待進一步細化，明年會努力形成完整的配套制度。”上述工作人員舉例說明，改革過程中涉及相當數量的參公單位，此類機構雖然本屬事業單位范疇，卻承擔了大部分的行政職能，管理和待遇均參照公務員，但又不能按純行政的類別走，鑒於此類單位更多的是提供技術管理和技術支持方面的工作，最終或會劃為專業技術類進行管理。

打破“大一統”模式

長期以來，我國的公務員管理採取的是“大一統”模式：考試一張卷、培訓一堂課、考核一根尺、升遷一把梯、待遇一鍋飯……從事綜合管理、戰略規劃、政策研究等工作的人員與一線執法和輔助服務人員混同招錄、選拔、培養和使用。眼下，這種“一刀切”的管理模式將被分類管理所代替。

據記者了解，相關部門在對分類后的公務員進行培養、監督和考核等相關工作時針對性將更強，隨后的配套政策也會更精准。

同時，分類后的公務員的權責也相對明晰。

從字面意思上看，綜合管理類公務員似乎佔盡了便宜，而專業技術類和行政執法類似乎有些“悲催”的味道，但在記者了解過程中發現，后兩者是此次分類改革的重點，同樣是最大的受益者。

記者從深圳公務員分類管理改革中發現，專業技術類和行政執法類公務員的晉升空間和機會遠遠高於綜合管理類公務員。

改革前，公務員的工資同級別畫等號，但干部的職位有限，可謂是“眾裡挑一”。因此，大多數普通公務員晉升難，待遇也難漲。而改革后，綜合管理類職務的待遇與機構規格挂鉤，大多數人將在科處級以下退休。而行政執法類和專業技術類公務員的待遇均不與機構規格挂鉤，隻要工作業績平穩，專業水平達標，待遇都相對較高。行政類公務員絕大部分人在退休前可以升到二級執法員，並享受到相當於綜合管理類副處以上的待遇水平。專業技術類的高級專家更是可以享受到局級以上的待遇水平。

“我贊成公務員分類管理，但是，此次改革僅限公務員內部的分類改革，范圍相對較小，意義不大。分類改革應是針對全體公務人員的改革，而全體公務人員則包括國有企業和事業單位，凡是涉及財政撥款的人員都應納入此改革。”國家行政學院公共行政教研室主任竹立家表示。

“瘦身”效果初顯

長期以來，能進不能出，能上不能下一直是公務員制度的弊端，而公務員聘任制恰恰能改變這一點。

“從幾個正在進行的試點城市來看，公務員聘任制打破了單一的用人方式，使得公務員也可以同其他領域的工作人員一樣能上能下、能進能出、能官能民，體現了用人制度的公平合理。更重要的是，聘任制引入了競爭機制，優勝劣汰能讓公務員有些危機感，有利於整個公務員隊伍的結構優化，起到精簡公務員隊伍的作用。”上述權威機構工作人員強調，公務員隊伍會隨著改革的深入更加精簡，但決不像一些媒體所言“十年后公務員將出現下崗潮”。

據記者採訪了解，公務員數量的增加有幾個渠道：一是空員，也就是公務員退休后空余出來的編制﹔二是機構擴大業務范圍，中編辦根據業務擴大的具體情況給予相應的編制數額，國家對這類編制的增加相對嚴格。

近日，中組部相關負責人在接受媒體專訪時表示，2011年底我國有公務員702.1萬人。而2010年年底這一數據是680萬，增加幅度不及3%。

“每年增幅3%-5%均屬於相對正常的范圍，這樣的數據說明公務員的增幅已得到相應的控制。”竹立家表示，之前有過幾次機構改革，機構似乎精簡了，但干部總人數卻呈增加趨勢，平均每次機構改革，財政都要增加15%的開支，公務員也隻進不出，部分地區人員都是以每年20%的速度增加，而此次改革還是有些許效果的。

但是，針對公務員聘任制改革，竹立家認為依然有需要改進的地方。“現在都是單位聘任，單位聘任誰，領導說了算，因此權力依然集中到個別人手裡去了，很容易出現先有蘿卜后挖坑的現象。”他認為公務員可以實行項目聘任，比如開奧運會，需要多少公務人員，臨時進行聘任，事干完后就走，這樣公務員隊伍很快就可以精簡下來。

而據記者了解，按照目前的規定，聘任制公務員一般聘期在1-5年不等，但如果沒有合理的考核和退出機制，工作滿了年限，則能夠通過各種渠道輕易續約，等於變相的終身制。

“政府機構不最大化精簡壓縮，現行的體制不改革，公務員必將成為社會巨大壓力。”中國人民大學經管學院人力資源研究所所長姚裕群強調，聘任制公務員需要建立合理的退出機制，否則依然無法改變隻進不出的局面。