【人民日報】協商民主彰顯中國智慧

協商民主四個階段

第一個階段，從新民主主義革命時期的“三三制”民主政權到1949年的新中國成立，是協商民主制度在我國的產生形成期。1949年9月，中國人民政治協商會議在北平舉行，標志著協商民主開始在全國范圍內實施。

第二個階段，從新中國成立到1954年全國人民代表大會召開，人民政協代行全國人民代表大會職權，完成創建新中國的歷史使命，這是協商民主制度較快發展的時期。

第三個階段，從1954年到1966年，人民政協作為社會主義民主的重要形式，繼續在國家政治生活中發揮重要作用，初步形成了我國選舉民主和協商民主相輔相成的格局。

第四個階段，從1978年至今，人民政協歷史作用和現實作用的科學表述載入憲法，協商民主作為我國社會主義民主兩種重要形式之一，得到確立、發展和完善。2012年11月，中共十八大報告提出，健全社會主義協商民主制度。以此為標志，“協商民主”概念確立。

3月2日，全國政協十二屆一次會議舉行新聞發布會。大會新聞發言人呂新華介紹，過去5年，人民政協開展各類協商活動420余次，人民政協在推進協商民主、創新協商平台等方面作出了成功的探索和實踐。

中共十八大報告明確提出，健全社會主義協商民主制度。而人民政協，這一透著中國智慧的政治制度設計，已成為協商民主的重要渠道，日益煥發出強大的生命力。

意見建議進入決策視野

2月28日，中南海懷仁堂。中共中央總書記習近平主持民主協商會，就國務院機構改革和職能轉變、中共中央擬推薦的國家機構領導人員人選建議名單和全國政協領導人員人選建議名單，向各民主黨派、全國工商聯和無黨派人士通報情況，聽取意見。

這一場景是協商民主的生動寫照。“協商民主”的概念和理論是在最近10年中形成和提出的，但其作為一項民主制度，已經在中國實踐了半個多世紀。

1949年9月21日，也是在中南海懷仁堂，肩負協商建國使命的政協第一屆全體會議開幕，中共同社會各族各界代表坦誠以對，充分協商，共同為人民共和國奠基。

歷經60多年發展，如今，邀請各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派代表人士，就國家政治生活中的重大問題包括國家機構領導人員人選進行協商，已經成為中共的優良傳統和一貫做法。

數據顯示，10年來，僅中共中央、國務院及委托有關部門召開的民主協商會、座談會、情況通報會就有近200次。

如字面含義，協商民主的本質是商量。社會由群體組成，不同群體的利益訴求不同，協商民主則提供平台，通過平等對話、討論、協商形成共識，而后所有人按共識行事。

人民政協就是這樣一個平台。翻閱新一屆全國政協委員名錄，會對委員的廣泛代表性深有感觸。2000多位委員分屬34個界別，每個界別背后都是一方群眾。作為代表，委員們在政協這個平台上，充分表達界別群眾的觀點和意見，歷經碰撞、交流，最終形成共識。

人民政協近年來也通過不斷的制度化、規范化、程序化，讓這個平台更加堅實和廣闊。如大會發言制度，讓委員登上人民大會堂的講台發表意見﹔分組討論會上，委員有充足的時間發布自己的調研成果﹔委員可以參加視察、調研活動，並能隨時隨地通過暢通的渠道反映民情民意﹔一系列制度設計也讓委員的提案順暢地進入決策層視野……

睿智之言優化政策措施

“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”，這是十八大報告對社會管理體制的新表述。看到這個表述，十一屆全國政協委員李漢宇感到由衷的高興。

2012年9月11日，全國政協召開“加強和創新社會管理”專題協商會。李漢宇和其他幾位委員在發言中不約而同地建議，在加強社會管理的指導方針中加上“法治保障”。當時，中共中央領導及中辦、國辦等部門負責同志便在會場聽取意見。

圍繞經濟社會發展中的重要問題進行專題協商，是十屆全國政協以來開展政治協商活動的一種新形式。從2005年開始，全國政協圍繞關系國計民生的重大課題先后召開了10次專題協商會。翻看10次協商會的題目，幾乎涵蓋了期間國家的所有重大戰略。

專題協商會的會場充滿了標志性意義政協會徽居中，政協委員充分發表意見，部委及時回應，互動有序而熱烈，民主氛圍盡顯。日趨完善的制度設計，保証了協商的實效，一大批高價值的建言成果，推動了決策的科學化和民主化。

霧霾天肆虐，讓空氣污染防治成為社會關注度極高的話題。人們注意到早在一年前，民進中央就已提出提案，提出提高柴油品質、嚴格機動車排放法規、盡快編制“國五”、“國六”汽車排放標准等精准建議。

事實上，圍繞建設“美麗中國”，人民政協近年來通過調研視察、會議論壇、提案信息等持續建言獻策。如今一些當年的建議，已經化為政策措施。數據顯示：過去5年，全國政協共開展509次調研視察活動，共辦復提案23892件。