兩會策劃：制度構筑權力之“籠” 反腐多課題待解

　　中新網3月7日電(闞楓)中共十八大至今，中國持續掀起的反腐風暴，讓民眾尤為關注今年全國兩會上的反腐聲音。呼吁反腐立法，規范網絡反腐，加強“裸官”監管……代表、委員們對於反腐“老問題”和“新挑戰”建言獻策，也讓人們期待未來一個時期中國怎樣著力構建權力之“籠”。

　　把權力關進“籠子” 制度反腐成共識

　　中共十八大之后，特別是中央“八項規定”出台之后，從中央到地方，“即拍蒼蠅，又打老虎”，持續掀起的反腐治貪風暴，以及整飭工作作風的新風廣為民眾贊許。兩會召開前，在中國主流媒體的調查中，反腐敗也成為公眾最為關注的議題之一。

　　“把權力關進制度的籠子裡”，中共中央總書記習近平在十八屆中紀委二次全會上的這句話，被媒體解讀為未來一個時期，中國的反腐路徑將重在制度建設。

　　在今年的全國兩會上，國務院總理溫家寶在政府工作報告中強調，“從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況。”而在之前，3月4日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山看望政協委員並參加討論時也強調，“推動反腐倡廉制度建設”。

　　高層制度反腐的決心也成為今年兩會熱議的焦點。全國人大代表朝克表示，從歷史看，“運動式反腐”盡管一時轟轟烈烈，但終究難逃“人去政息”﹔從現實看，網絡反腐呼聲很高，但也頻頻遭遇缺少制度支撐的瓶頸﹔從國外反腐經驗看，從制度上規范約束權力，強化監督，是反腐敗的治本之策。

　　“在一些地方，數任建設廳長、交通廳長‘前腐后繼’，說明僅僅抓人、換人是不夠的。”全國人大代表張兆安說，反腐敗不能像割韭菜，割掉一茬又長一茬，關鍵在於除掉根、鏟掉土。他表示，腐敗的源頭是權力運行失范，從源頭上厘清公權的邊界，是規范權力運行的基礎，也是消除尋租空間的前提。

　　制度之“籠”如何構建：反腐“老話題”待解

　　反腐要從運動式轉向制度化，這是兩會代表、委員們的共識。但是，具體怎樣用制度構建權力之“籠”？反腐制度建設的著力點應在哪裡？這是中國未來的反腐之路必須面對的課題。

　　在民革中央向全國政協十二屆一次會議提交的提案中就指出，當前反腐倡廉面臨著制度碎片化、法律位階不高、操作性不強﹔重治標輕治本、重應急輕常態、重事后補救輕事前預防，缺乏前瞻意識和總體規劃﹔反貪污賄賂局查辦職務犯罪案件前置環節過多，缺乏實際的獨立調查權，易受到外部干擾﹔全面反腐力度不大，腐敗犯罪被發現和懲治率過低，對腐敗行為沒有形成應有的威懾力等諸多瓶頸性問題。

　　提案建議，應加快反腐倡廉的頂層制度設計，盡快制定一部系統科學、內容全面的《反腐敗法》，提出反腐要從依靠運動反腐、權力反腐轉向依靠制度反腐。

　　全國政協委員、鄭州鐵路局黨委書記楊建祥也認為，抓緊出台一部綜合性的《反腐敗法》基本法，對公權力實行制衡，從法制上遏制腐敗現象的發生。楊建祥建議，研究制定《反腐敗法》基本法，以此為龍頭，帶動各相關領域法律、法規、規章的建立和完善，盡快終結目前反腐倡廉法律制度的碎片化、法階低、剛性弱的狀況。

　　此前，在十八屆中央紀委二次會議上，王岐山在工作報告中再次強調“加快反腐敗國家立法”，3月4日，新任全國人大會議新聞發言人傅瑩也表示，“要堅持用法治思維和法治方式反對腐敗，及時地修改完善法律”。一系列反腐立法呼聲之后，中國的反腐立法進程如何開展值得期待。

　　在兩會的反腐話題上，已經被社會呼吁多年的《反腐敗法》可謂是個“老話題”。如今，一系列反腐立法呼聲之后，中國的反腐立法進程如何開展值得期待。

　　網絡反腐、“裸官”監管 反腐又臨新挑戰

　　在推進制度反腐和反腐立法的進程中，除了要面對“老問題”，近年來，反腐領域出現一些新動向和新挑戰也亟待破解。

　　從“表哥”、“房姐”的落馬，再到“雷政富不雅視頻”的曝光，“網絡曝光--紀委介入--核查處理”成為近年來腐敗案件查處的一條新路徑。一方面，由網民參與的網絡反腐熱潮正改變著中國的反腐格局，但是，另一方面網絡反腐中的“誤傷”甚至侵權違法行為也時有發生。

　　對於目前網絡反腐在反腐格局中的作用，全國人大代表、中國監察部部長兼國家預防腐敗局局長馬?表示，基於網絡線索而展開調查的案件的佔比目前來看還很少，“未來，隻有通過加強各個方面的法制，對一些網絡行為做出規范，網絡反腐才有望進一步發揮出積極作用”。

　　全國政協委員、海南省社會主義學院副院長施耀忠也表示，“必須看到，網絡反腐熱的背后，暴露出目前舉報機制不健全、渠道不暢通等體制機制問題。”他建議，網絡反腐制度必須法治化，包括制定法律保障對舉報線索限時回應以及舉報人安全，調查進展等問題做出具體的法律界定。

　　除了網絡反腐，近年來“裸官”現象也是反腐領域出現的新動向，王岐山在十八屆中紀委二次全會上的工作報告中，強調加強對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員的管理和監督。這也被媒體解讀為未來一個時期嚴格監管“裸官”將成為中國反腐的重點，但是如何更為陽光透明的監管“裸官”，這也成了中國反腐的新挑戰。

　　今年中國將制訂出台《建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作規劃》，中國懲防腐敗體系建設將進入又一個五年周期。面對反腐“老話題”與“新挑戰”，兩會之后，中國將如何搭建反腐制度之“籠”值得期待。(完)