社科院專家：中國民眾非仇富而是仇分配不公【2】

　　不是“仇富”是仇“不公”

　　張車偉研究的另一個發現是，中國收入差距擴大雖然已經到了比較嚴重的地步，但當前的收入差距程度既沒有超過發達國家歷史上曾經達到的水平，也沒有超過發展中國家中的最高水平，即使和當前發達國家初次分配后的收入差距相比，也基本上相差無幾。

　　那麼，為什麼我國收入分配問題卻在社會上引起極大不滿呢？他的答案是，中國收入分配問題的嚴重性或者說問題的根源並不僅僅在於收入差距擴大本身，這只是問題的表面現象，問題的根源在於收入差距擴大，在很大程度上是由不公平的分配方式引起的。

　　當社會上出現對富人批判時，一些學者常有中國人“仇富”的論斷。然而，在張車偉看來，社會財富或者收入以不合法、不合理或者不透明的途徑和方式流入了部分群體或者個人的口袋，這才是引發社會批評的本源。

　　“當前，中國經濟快速增長，大量社會財富不斷被創造出來，但令人遺憾的是，其中有相當一部分社會財富以不公平的方式被分配，這不僅加大了收入差距和貧富差距，而且也是制造社會裂痕的重要根源，成為威脅社會穩定的最危險因素。因此，隻盯住收入差距問題而不著重解決收入分配過程中的不公平現象，收入差距即使能夠得以縮小，但收入分配問題並不會從根本上得到解決。”他說。

　　他舉了個例子：在一些國有企業上市、並購等資本化運作中，少數人利用內部消息、關系和權力等不正當手段從中攫取巨額財富﹔屬於全民所有的國家各類礦產資源以很低的價格被少數個人控制，資源開發的巨大利潤流入個人口袋﹔一些國有企業高管人員利用決定薪酬的權力取得高額薪酬等。正是憑借類似的方式，中國已經形成了一個巨富或者說豪富階層。這一階層的存在，使社會上大多數人產生了相對剝奪感，即使中高收入的工薪勞動者也常常認為自己屬於社會的低收入階層或者弱勢群體。

　　優先堵住分配不公的漏洞

　　如果病根如此，那麼處方是可想而知的。張車偉認為，中國當前優先要做的是消除分配不公，進而完善再分配手段。

　　需要特別注意的是，一般而言，正常市場機制下形成的收入差距具有階段性和可控性，調節這類收入差距的政策手段也比較明確，一些國家的經驗實際上已經為此提供了很好的借鑒和經驗：在正常市場經濟條件下形成的收入差距，是可以通過完善再分配機制逐步加以改善或者解決的。然而，收入分配不公問題既不是發展階段問題，也不是市場機制建設問題，而是利益格局調整、制度法規建設和執行問題，它並不會隨著市場經濟的發育自動得以解決。

　　針對當前土地、礦產資源、國有企業、公共產品等國有資產的資本化過程是收入分配不公的主要來源的狀況，他建議，首先要完善土地制度，明晰土地產權，改革集體土地征佔用制度，提高農民分享土地增值收益的份額，將土地出讓金納入財政預算﹔其次要建立更加嚴格的礦產資源使用制度，盡快開征資源稅，提高礦產資源使用稅標准，建立礦產資源企業的利潤分成制度﹔再次需要完善國有企業經營管理制度，加強監管，提高企業利潤上繳比例，國有企業收益應該盡快納入國家財政預算，關系到生計、安全的公共事業、自然壟斷和戰略性資源行業應該謹慎上市。另外，他還強調，需要進一步規范公共產品的資本化運營，對已經收回成本的高速公路、市政交通等企業應當盡快清理整頓，嚴格監管私人部門進入公共產品領域，降低公共產品服務費用。