在中國鐵路總公司2013年度第一期中期票據募集說明書中首提中國鐵路總公司(以下簡稱“鐵總”)性質，是由中央管理的國有獨資企業。同時，募集說明書透露了中國鐵路總公司機構編制的整體框架，其內設機構中沒有了公安局，增設物資管理部、資本運營和開發部、審計和考核局三個部門。

　　原鐵道部“一分為三”

　　3月14日，十二屆全國人大一次會議通過《國務院機構改革和職能轉變方案》，決定實行鐵路政企分開，將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部﹔組建國家鐵路局﹔組建中國鐵路總公司﹔不再保留鐵道部。

　　國務院關於組建中國鐵路總公司有關問題的批復，同意將原鐵道部相關資產、負債和人員劃入中國鐵路總公司，將原鐵道部對所屬18個鐵路局(含廣州鐵路集團公司、青藏鐵路公司)、3個專業運輸公司及其他企業的權益作為中國鐵路總公司的國有資本。

　　內設機構部門不減反增

　　記者對比原鐵道部內設機構和鐵總的內設機構發現，原鐵道部的“司”被改成為“部”，辦公廳、運輸局、中華全國鐵路總工會、全國鐵道團委、直屬機關黨委、離退休干部局名稱不變。

　　財務司、科學技術司、人事司、勞動和衛生司、國際合作司、建設管理司統一由“司”改成了“部”。政策法規司更名為發展戰略與法律事務部，發展計劃司更名為計劃統計部，科學技術司更名為科技管理部，安全監察司更名為安全監督局，部紀律檢查委員會更名為監察局，政治部宣傳部更名為宣傳部。撤銷了公安局(公安部十局)，新增物資管理部、資本運營和開發部、審計和考核局。

　　根據募集說明書，鐵總完全接手了原鐵道部下屬的全部事業單位。隻有一點變化，中國鐵道出版社從原鐵道部下屬事業單位變為鐵總下屬企業。此外，鐵總還有兩家下屬上市公司，廣深鐵路股份有限公司和大秦鐵路股份有限公司。原鐵道部18個鐵路局全部劃入鐵總，目前沒有變化。

　　屬中央管理國有獨資企業

　　募集說明書中提到，中國鐵路總公司是經國務院批准，依據《全民所有制工業企業法》設立，由中央管理的國有獨資企業，由財政部代表國務院履行出資人職責，交通運輸部、國家鐵路局依法對公司進行行業監管。中國鐵路總公司為國家授權投資機構和國家控股公司，財務關系在財政部單列，並依照國家有關法律和行政法規，開展各類投資經營業務，承擔國有資產保值增值責任。

　　鐵總作為國家授權投資機構和國家控股公司，經營范圍除了鐵路客貨運輸及相關服務業務，鐵路工程建設及相關業務，鐵路專用設備及其他工業設備的制造、維修、租賃等鐵路相關業務外，還包括物資購銷、物流服務、對外貿易、咨詢服務、運輸代理、廣告、旅游、電子商務等業務和對外投資、進出口業務。

　　■ 對話

　　新增3個機構是否有必要？

　　國家行政學院教授汪玉凱稱，目前方案或為過渡，未來可能再調整

　　“先把最需要的瘸腿補上來”

　　新京報：為什麼鐵總機構改革不降反增？

　　汪玉凱(國家行政學院教授)：我估計這是中國鐵路總公司的過渡方案，先把最需要的瘸腿補上來，運行一段時間后，才會知道哪些部門需要，哪些部門可以整合。企業相比政府有更大的靈活性，有更大的自主權，未來可能會對內設機構再進行調整。

　　新京報：公安局取消意味著什麼？

　　汪玉凱：因為公司沒有行政管理職能，鐵道部在的時候，公檢法就是要慢慢剝離出去，鐵道部公安局要跟國家公安系統整合到一起。這是毫無疑問的。

　　新京報：部門增加是否意味著編制也增加？

　　汪玉凱：中編辦應該不會對鐵總的編制有嚴格限制。鐵總作為國有企業有自主權，是企業行為了。

　　新京報：副部級的國家鐵路局如何監管正部級的鐵路總公司？

　　汪玉凱：副部級能否管住正部級，這個是很大的問題。國家鐵路局和中國鐵路總公司的上下監管、業務往來還有很長的磨合期。