《廉政瞭望》2013年第11期封面報道

　　副秘書長們

　　他們是位居中層的“過濾器”，是能進能退的“救火隊”，是不可缺少的“潤滑油”，是簽“擬同”的“有關領導”。他們是副秘書長。

　　與領導在一起，他們是辦事員﹔與領導秘書在一起，他們是“副秘書”﹔與部門在一起，他們是領導。

　　他們參與決策，卻無太多發言權﹔出入各種場合，卻多隱居幕后﹔了解各路信息，卻對一切似乎渾然不覺﹔沒有太多的行政職權，卻也協調各方……

　　他們是廣義上的領導身邊人，是次級領導，一個特殊、低調的群體，需要我們客觀認識。

　　汪這個人啊，比較高調，喜歡宣傳，用南京話來講是“傲氣”，但卻是有“傲氣無傲骨”，更不諳政治。

　　副秘書長汪揚秘事

　　文_本刊記者 舒煒 南京報道

　　副秘書長汪揚，在近十年來的南京官場上一直都是個大紅人。但在記者所採訪的多名官員口中，汪揚的“有名”，並不在於他所擔任的市政府副秘書長這一職務，而是在河西新城區(也稱河西新城)叱?風雲的那十年，至今不少人在提到汪揚時，都還管他叫“汪指揮長”。

　　“但相比短暫的副秘書長生涯，汪的出事更多可能是在河西時期。說是副秘書長，實權其實有限。”一些南京政界人士在和記者交談時，出奇一致地把汪揚的仕途分為三個階段。先是從南京市建鄴區起步，市政管理所調度、建設局局長、常務副區長一路上升﹔后來趕上南京大力推進河西開發戰略，汪揚同時擔任河西新城指揮部常務副指揮長、南京河西新城區國有資產經營控股(集團)有限責任公司(以下簡稱河西公司)董事長，這也是他仕途上最得意的時期，直到去年卸此重任，到市政府出任副秘書長。

　　4月10日，南京市明確了汪揚在內的多名市政府副秘書長最新一次分工。僅過了15天，南京市紀委通報，汪揚已在接受組織調查。他也成為繼魏竹琴后，10年來第二個被紀委調查的南京市政府副秘書長。此時，汪揚在副秘書長的位子上還不到一年半。

　　誰喝了汪揚的“湯”？

　　引發坊間對汪揚涉腐的興趣，並非事件本身，而是《21世紀經濟報道》在4月26日的一篇稿件中提到汪揚被查的原因是“有大餐，他吃肉，人喝湯，未平衡”。不光是民間，甚至南京官場上也有人在悄悄打聽：“汪揚是否是因為分贓不均導致內訌，繼而被查？”

　　雖然南京市紀委在兩天后出面辟謠，“汪揚案件是近期紀檢機關和檢察機關在查處其他案件時發現的，並非網絡曝光和舉報人舉報的”，但並未對引發公眾猜測的內容直接解釋。隻有南京一家媒體首席評論員撰文辨析，稱“回頭分析‘吃肉喝湯’的報道，‘多位南京官員’是哪些官員，沒有任何指向，所有要素包括涉及的部門全然隱掉，那不就成‘段子’了？”

　　很快，南京有關方面指出，汪揚已被任命為中國貿促會南京分會巡視員，但任命通知卻沒有對外公布，免去市政府副秘書長的通知也沒有公布。

　　記者見到了《21世紀經濟報道》寫這篇文章的記者王海平，他堅稱汪揚被查，肯定是因為“分贓不均”，但仍並未透露信源。不過，記者輾轉從江蘇徐州市法制辦一名官員口中，也聽到了這種說法。

　　按紀委的說法，汪揚涉腐，到底是在查什麼案件時發現的？《南京晨報》副總編輯丁牛向記者透露：“(汪揚)還是與河西指揮部財務處有關。”記者梳理了近期和汪揚有關的貪腐事件，原河西指揮部財務處副處長兼審計辦主任陳增明的確是一條明線，陳於去年9月15日被“兩規”，而汪在河西任職時，長期協助副市長陸冰分管辦公室、財務收費處，直接分管財務部(資產經營管理部)。

　　“財務處副處長兼任審計辦主任，本身這種任職就有問題。”知情人士對《廉政瞭望》記者表示，“換在小單位還可以說是打‘擦邊球’，但在河西指揮部這麼大的單位裡至少是不嚴謹的”。

　　據記者了解，陳增明調到河西指揮部的時間不長，陳案是南京市紀委紀檢監察三室根據群眾舉報而立案。南京市紀委當時表示，“陳確實存在利用職務便利，收受他人賄賂、為他人謀取利益的問題”。

　　值得注意的是，在南京市紀委去年底的廉政小結上，陳增明案被列為了查辦的五大副局級干部案件之一。不過，陳案迄今並無下文。南京市紀委宣教室干部對記者表示，由於案件正在調查階段，他們無權接觸核心內容，至於“何時公布，是否適合，案件部門會考慮的”。

　　南京多名官員私下裡均對記者表示：“不能說一定是陳增明引出的汪揚，但汪揚事發，肯定和陳有不少關系。”

　　“汪這個人，不諳政治”

　　“汪這個人啊，比較高調，喜歡宣傳，用南京話來講是‘傲氣’。”網友南京無事佬是南京市紀委首批微博廉政觀察員，他跟記者談了自己對汪揚的印象。但另一名觀察員則直言不諱：“汪揚是有傲氣無傲骨，這不照樣涉腐，更不諳政治。”

　　“汪的活動很多，精力也很充沛。”一名多次參加過汪揚視察活動的工作人員向記者回憶，“有一次，他帶我們去檢查河西中央公園護欄，檢查得那個細啊，不時會親自上去拍拍摸摸，結果當場就發現有的護欄搖晃，發了一通脾氣。他非常注重指揮部工作人員的形象。”

　　截止到目前，南京市國資委、南京市機關工委和河西新城的官方網站上還有很多關於他的新聞，大多還是圖文並茂，記者粗略統計，有汪揚近300張各種講話、考察、會議、陪同、慰問的照片。往往是一則新聞中，汪的個人照片就有三四張，無不是指點、眺望、寄語等意氣風發狀。不少新聞標題直接是《汪指揮長到XX考察項目》等。

　　另據河西公司一名員工回憶，汪揚喜歡即興發揮。2011年的新春聯歡會上，汪揚就為大家進行了抽獎。有時也會在表彰先進大會上即興講話，出口成章。

　　南京24中一名老師則對記者表示：汪揚是24中的71屆校友，學校在110年校慶時，汪揚在台上表現搶眼。

　　汪揚被下屬詬病不諳政治的場合有好幾次。羅志軍還在擔任南京市委書記時，有一次陪同鄭州市黨政代表團參觀河西新城，汪揚參加接待。但第二天河西新城網站上第一張圖片是汪揚和鄭州市委書記王文超握手的照片，羅志軍站在一旁是側面，第二張圖才有羅的正面。

　　原南京市人大主任胡序建接待濟南市黨政代表團時，網站最后給出這組圖片新聞的第一張也是汪揚和濟南市委書記焉榮竹交談的圖片，胡序建則直接被人擋住了。

　　十年河西，十年河東

　　“正是河西新城給了汪揚在近十年間幾乎‘呼風喚雨’的架勢。”原江蘇省紀委一位老干部朝記者慨嘆：“河西十年的成就，汪揚的貢獻不容抹殺，但正是‘成也蕭何敗蕭何’！那麼大的工程體量，開發商看著這些主管官員，簡直像餓狼盯著肥肉，眼睛都泛著綠光。”

　　河西新城到底是個什麼樣的概念？在其官方網站的簡介中，是要形成優勢明顯的總部、研發、金融、會展等高端產業基礎。其中河西中央商務區在華東地區要僅次於上海陸家嘴。

　　在經歷了“十運會”、“中國首屆綠博會”、“第四屆世界城市論壇”后，河西新城發展大大提速，加上明年舉辦青奧會的契機更是一日千裡。幾年前，記者在河西看到的還是塔吊遍布，如今早已高樓林立，奧體中心、博覽中心、綠博園大氣有致。河西的房價基本每平方米在兩三萬之間，普通一個車位都要二三十萬，已成為南京房價最貴的地區之一。

　　尤其是位於河西奧體中心地鐵站旁的建鄴區政府大樓豪華氣派，被稱為新城大廈，由兩幢30多層的雙子樓組成，區政府所在的南樓外牆上的“河西CBD”幾個大字格外耀眼。記者來到樓內，看到裝修十分考究，光機關食堂就可以同時提供460人就餐。新城大廈的二期工程是4幢塔樓組成的南京市政府政務大廳，現已投入使用。

　　南京市委宣傳部網絡宣傳管理處處長潘濤向記者証實，“老辦公環境太差，一個辦公室，十五個平方，坐了6個人，轉身都困難。很快，部分市級機關將搬遷到河西這邊。”

　　顯然，河西的新貌，裡面有汪揚不少“政績”。“盯浦東，咬蘇州，超錢江(杭州新城)、珠江(廣州新城)”這句話是汪揚過去在多個場合提出一個響錚錚的口號，汪也曾多次帶隊去紐約、多倫多、香港等地考察。

　　引人關注的是，即使在前年年底出任市政府副秘書長后，汪揚的分工仍然是協助處理交通運輸及工程建設、人防方面工作，對應服務的副市長則是陸冰。在任職期間，他在媒體上的相關新聞，絕大多數是到某某建設工地動員、視察、指揮，如溧馬高速征地拆遷、浦口江北大道快速化改造等。

　　知情人士向記者透露，汪揚很可能是在舊城拆遷、土地出讓、項目招投標等環節出了問題，而搞這些都是汪揚的“強項”。“搞拆遷、綠化、工程建設，汪指揮長很有自己的一套。”建鄴區一名經濟口上的官員魏主任對記者表示，“尤其河西新城在前期資金短缺、拆遷困難時，下了不少功夫。”

　　“我們管這些河西的拆遷隊叫‘汪揚的部隊’，有的人是盼，有的人是怕，這裡面情緒很復雜。”河西一名曾遭強拆的王女士表示，她這個月還要到北京上訪。

　　河西新城出干部。記者粗略統計，連雲港市委書記李強、江蘇省政府副秘書長陸志鵬等都曾以建鄴區委書記的身份兼任過河西指揮部領導。有南京市紀委干部向記者直言：“汪揚這個人自身的確是有點能力的，不然也不會擔任要職這麼久。”

　　建鄴區經濟口上一名姓魏的主任在記者面前唏噓，“這種崗位待久了，實際上對干部是一種傷害。汪揚是55年生的人，其實他后來當副秘書長，說起來好聽，權力要小很多。”

　　政商合一，形神兼備

　　汪揚被查，另一個引人詬病的是“官員兼任國企老總”的機制問題。

　　“這種模式太普遍了。”江蘇省社科院一名專家表示，“現在不少開發區往往都會由一個直屬的集團公司來運作和管理。這個公司既作為政府行政管理的相應職能為投資者服務，同時又以獨立的公司參與這個園區的經濟開發活動。但由於開發區集中了大量經濟資源，在比政府缺少有效的外部監督的情況下，權力集中使其內部制約更為鬆散。”

　　河西公司作為國有獨資企業，自2003 年成立后，政府背后的推力逐漸增大。公司的原本出資人為河西指揮部，2006 年6 月22 日，出資人調整為南京市國資委，並將該公司升格為直屬市國資委的第四大平台。

　　此時的汪揚由河西公司總經理升任董事長，另外還身兼河西指揮部常務副指揮長、黨組副書記、機關總支書記等多個要職。2009年，保監會批復了紫金財產保險公司高管任命的請示，汪揚在裡面擔任董事，河西公司在裡面佔1萬股，佔比4個百分點。而《公務員法》第53條中明確規定：“公務員不得從事或者參與營利性職務，在企業或者其他營利性組織中兼任職務。”

　　記者查詢到中國人保財險的市場分析師李想在2010年給出的一份報告，其中指出，河西公司建設資金和償債資金主要依靠河西土地出讓收益，並得到政府在回購資金等方面支持。但總來看，公司整體盈利能力仍然偏弱。

　　不過，南京對河西的重視與日俱增，派出陸冰和徐錦輝兩名副市長挂帥河西指揮部，並在汪揚離開河西后，不再設專職的常務副指揮長，河西公司董事長一職由建鄴區委書記馮亞軍兼任。

　　“我們的總經理汪凱是汪揚的弟弟。”南京市設計建筑研究院有限公司辦公室的湯先生在記者面前吐露實情，“由於公司性質，和政府合作的項目一直都比較多，這幾年則沒少在河西攬項目。有時會找幾個小公司來陪標，當然作為回報，我們偶爾也會去給別人陪標。”

　　記者從多個信源証實了汪凱和汪揚的兄弟關系，但官方並未回應。記者在湯先生出示的一張項目清單上看到，河西新城的青奧村、金融城等重大項目的設計都是由這家公司中標，其中青奧村項目的設計費用為1400萬元，兒童醫院1200萬元。據公開資料顯示，2010年8月，南京曾向全世界發出“英雄帖”，邀請國際知名、有成功奧運設計經驗的公司來設計青奧村。湯先生說：“和別的公司比，我們的設計費並不高，因為設計師多，有時會採取低價中標。”

　　不久前，南京電視台曝光，河西新城清荷園的經濟適用房的門，是用一毫米厚的板，中間參雜著紙糊成的，手指頭一戳就破。清荷園由南京奧體建設開發有限責任公司承建，也正是河西公司的子公司，而該項目曾獲得建設部“廣廈獎”的殊榮。

　　“愛動腦筋，常講黨課”

　　通常說來，大搞新城建設，職務犯罪往往時有發生，其中更有老百姓的怨言。有好幾次，被拆遷的村民們把河西指揮部堵了大半天，更有在指揮部前搭起靈堂“要說法”的。2008年9月，建鄴區檢察院在一份報告中稱，掌握了河西新城建設過程中的大量職務犯罪問題，揪出建鄴區興隆街道黨工委書記馬欣等多名腐敗干部。

　　“搞警示教育，汪揚動過不少腦筋，他經常給黨員講黨課。”曾在河西公司工作過的小張坦言。2008年11月，汪揚帶隊到江蘇龍潭監獄聽取職務犯的現身說法。《廉政准則》剛下發時，汪揚還舉辦過廉政教育專題講座。據當時的參會人告訴記者，汪揚提出要求大家要經得起燈紅酒綠、聲色犬馬的誘惑。“很諷刺，我們都經受住了，他卻先倒下。”

　　建鄴區檢察院副檢察長吳建春在一次講座上針對青奧建設投資規模大、經濟誘惑多的特點，提出了“內服、心調、外用”的一系列對策。汪揚立馬高度評價，“提得及時，講得到位，切中要害，強化了干部拒腐防變的思想防線，為青奧建設贏在廉潔起跑線打下了堅實的基礎”。

　　巧合的是，今年4月25日，幾乎在官方通報汪揚被查后的同一天，河西指揮部也召開了預防職務犯罪教育大會，邀請建鄴區檢察院反貪局局長耿輝做了相關講座。曾多次和汪揚共同出席類似會議的機關黨委專職副書記李小霞總結到：要充分從典型案件中吸取教訓。

　　“汪現在前途未卜，是個‘可憐人’噢。汪當年本來是個陪票的，誰想意外當上了個副區長，誰能料到后來他穩坐河西指揮部這種肥缺近10年呢？”對河西指揮部這個教育會，魏主任朝記者嘟囔了一句。(應採訪者要求，文中部分人物為化名)

　　點子遞了，責任就可能落到身上來。“有功肯定是領導的，有過我們當然得頂著。”劉建樹說，副秘書長這個職位還是比較“虛”，表彰什麼的很少會落到他們頭上﹔然而出了問題，他們得“身先士卒”。

　　上一頁12下一頁