造城應以人為本

“造城熱”正以一種令人目眩的速度在全國各地蔓延開來。

從去年4月份開始，一場轟轟烈烈的“造城運動”就在延安市以超常規的方式進行。根據正在實施的“中疏外擴、上山建城”發展戰略，延安市將通過 “削山、填溝、造地、建城”，用10年時間，最終整理出78.5平方公裡的新區建設面積，在城市周邊的溝壑地帶建造一個是目前城區面積兩倍的新城。

據稱，延安的“削山造城”工程是目前世界上在濕陷性黃土地區規模最大的岩土工程，在世界建城史上也屬首例。

此外，“車城”十堰老城區的東、西兩面亦在大規模造城。其中，“東部新城”的規模將達到40平方公裡，“西部新城”的規模將達到46平方公裡。現在，十堰城區面積為80平方公裡左右，這相當於再造一個十堰。

“以前國內很多城市熱衷於造工業園，現在熱衷於造城。”國家發改委城市和小城鎮中心研究規劃部主任文輝向《每日經濟新聞》記者表示，但是在“造新城”的過程中一定要注意產城融合。

“城鎮化並不意味著一定要建大馬路、大廣場、大景觀帶。”文輝表示，城鎮化應該是以人為核心，而不是以城市產品為核心。新城建成了，關鍵看人能不能融入進去，這就需要有產業環境和就業空間。

牛錚超表示，蘭州作為承接產業轉移的示范區，要轉移來自發達地區需要淘汰的或轉型升級的企業，這些企業本身就存在“高污染、高能耗與產業低端”的問題。蘭州企業要“出城入園”搬到新區去，就要在產業轉移的過程中解決 “兩高一低”的問題。在轉移過程中，一定要符合產業基礎與產業政策的條件，產業新區要規劃好污水排放與空氣治理的問題，而不是簡單地復制與搬遷。

地形受限 蘭州欲削山造城打破困局

受南北山系限制，蘭州隻能沿黃河谷地發展，最終形成一個東西延綿50公裡、南北最窄處隻有1.8公裡的狹長市區。

蘭州削山造城背后也凸顯出現實的困局與城市的無奈。5月21日，蘭州市國土資源局副局長李長江告訴 《每日經濟新聞》記者，受地形限制，蘭州市用地非常緊張。

700個山頭將分批推掉

2012年初，國土資源部出台《低丘緩坡荒灘等未利用土地開發利用試點工作指導意見》。文件指出，從中國人多地少、耕地資源稀缺和大部分縣市地處丘陵山區的國情出發，試點地區可以適當開發利用低丘、緩坡和荒灘。蘭州成為國家低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用的試點城市。

2012年，10月26日。削山造城的大幕拉開。由蘭州市政府與太平洋建設集團合作的蘭州市低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開發項目開工儀式在城關區青白石舉行。

據《蘭州日報》報道，此次低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開發項目，是繼太平洋建設成功參與蘭州新區開發建設之后，蘭州市政府與太平洋建設在互利共贏基礎上展開的又一次深度合作。此次開工的城關區青白石街道1號片區項目，東起規劃包蘭二線(土圈溝)，西至鹽什公路，南起規劃北快速路(砂金坪)，北至分水嶺(蕎麥梁)，規劃面積約25平方公裡，總投資200多億元，內容包括低丘緩坡溝壑等未利用土地的征收、轉用、土地整理和基礎設施建設。

繼去年10月26日太平洋建設集團1號片區開工后，10月31日，蘭州市又與以平山造城而著稱的房產巨頭廣東碧桂園集團正式簽約，在城關區包蘭鐵路以東、大浪溝以西、城關區劃界線以南、北環線以北的區域，總面積達20平方公裡的范圍內平山造城，而這一區域正是規劃當中的2號區。

“國土資源部有一個低丘緩坡荒灘未利用地的試點，初衷也是為了少佔耕地或者不佔耕地，國土資源部從這一角度出發，提出了探索未利用的荒山、荒地來搞試點。”蘭州市國土資源局副局長李長江在接受《每日經濟新聞》記者採訪時表示。

“國土資源部給了蘭州20平方公裡的指標，我們是分期分年度來做的，首期隻做一部分，太平洋建設集團做的只是4.85平方公裡，完全是在國土資源部批復的20平方公裡范圍內的。”李長江稱。

李長江表示，有媒體報道說半年要推掉700個山頭，其實不是這個概念，都是分批做的，國土資源部規定到2016年做10平方公裡，試點是嚴格按照國土資源部要求的。

土地制約經濟發展

5月21日上午，蘭州。

蘭州市國土資源局副局長李長江站起身，走到辦公室牆壁上懸挂的蘭州市衛星地圖前，一邊用筆指點，一邊向《每日經濟新聞》記者介紹說，“蘭州市用地非常緊張，蘭州的地形是兩山夾一河。你看，南北兩邊全是山，蘭州就在黃河河谷盆地裡發展，受地形限制，想要地已經沒有地了。”

一份名為 《蘭州市土地整治規劃(2011-2015)》文件中的信息亦印証了李長江的觀點。

《蘭州市土地整治規劃 (2011-2015)》中稱，隨著城市人口的迅速增長，城市建設用地的需求量不斷增加，而受河谷型城市地形條件的限制，蘭州市主城區的空間拓展極其有限。

根據2010年土地利用現狀數據，蘭州市主城區所處的河谷空間規模扣除目前形成的164.5平方公裡建設用地、河流水面、灘涂、葦地與其他土地，以及具有生態意義的大面積連片防護林地、果園，用於蘭州市主城區擴展的空間已不足20平方公裡。中心城區人口過度密集，市區人口密度高達15355人/平方公裡，環境污染嚴重、交通壓力大，影響了省會城市職能的發展和功能的提升。

“蘭州目前的土地供應一年大概就是五六千畝，這兩年土地出讓金已經開始減少，主要是無地可供了。蘭州市有61個城中村，城中村建的房子也是非常密集，已騰不出多少土地。”李長江表示。

“有些項目來落地，因沒有地，落不下去。搞這個事情也是迫不得已。不能說僅為了賣地，主要是發展受限，沒有地了。”李長江頗感無奈地向《每日經濟新聞》記者解釋。

“因為項目非常大，震驚全國甚至震驚全世界，包括國外的一些媒體也跑來直接問 ‘你們是不是瘋了’，怎麼會有這麼大的項目？”參與該項目環評工作的蘭州大學資源環境學院人文地理研究所副所長李丁向《每日經濟新聞》記者表示，面對土地供應壓力以及城市人口壓力，蘭州急切需要拓展城市發展空間。

李丁表示，從西北五省區的省會或首府來看，蘭州的經濟發展相對滯后，但人口密度又非常高，土地供應成了一個重要的制約因素。現在有相應的公司願意到西部地區來開發，很快就形成了落地的項目，這麼大的尺度，在國際上都是少見的，不過這個規劃是長期的，不是一天或兩天就會立見成效的。

李丁稱，在實際操作當中，移山造地工程還是理性的、有步驟的。

“我們可以從地圖上看得很清楚，蘭州是一個在河谷地帶發展起來的一個城市，在過去歷史上，蘭州一直是以軍事重鎮而存在的。”蘭州市社科院城市發展研究所所長牛錚超向《每日經濟新聞》記者表示。

牛錚超表示，蘭州土地資源奇缺，因為它是一個狹長的河谷地帶，那麼隻好充分地利用低丘緩坡荒地，來實現城市新的擴張與發展。

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