多地城市群競逐國家第四增長極

　　此前，東北、廣西北部灣、成渝、中部、西北關中等地區均提出過中國第四增長極的提法，希望晉級國家級城市群，打造我國區域經濟的第四增長極。而湖北、江西、湖南、安徽四省目前正在聯合打造長江中游城市群，也希望爭取國家發改委將其上升為國家戰略。

　　記者從接近政策制定的人士處獲悉，目前在國家城鎮化規劃制定過程中，多個省份都希望自己省份內的區域中心城市納入城市群規劃，已經納入城市群規劃的部分地區還希望晉升為國家級城市群，於是出現了多地競逐城市群指標的現象。

　　業內人士分析預測，有的省份擔心沒有城市納入城市群發展規劃，今后在申請項目和經濟發展中會受到冷落，於是最終的城鎮化規劃很有可能會顧及均衡性，城市群數目出現擴圍，城市群布局相對均衡。

　　國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎日前撰文指出，目前，一些省、市紛紛以省會、地市為中心、提出要構建各種不同的城市群。應該指出，城市群也存在著發展質量的問題，簡單依靠在規劃圖上畫圈圈，以及不恰當地通過行政力量捏合的許多所謂的城市群，存在許多問題，將會演變成未來的“城市群病”，主要表現在：一是有的地方的城市群規劃不切實際地夸大資源的向心集聚，規劃的科學性較差。二是城市群內部缺乏溝通協調機制。三是存在著重經濟、輕生態的問題。四是城市群人口承接的功能沒有完全發揮。

　　肖金成分析指出，城市群應該是在特定的區域范圍內具有相當數量的不同性質、類型和等級規模的城市，依托一定的自然環境和交通條件，以一個或幾個特大或大城市作為區域經濟的核心，城市個體之間的內在聯系不斷加強，共同構成一個相對完整的城市“集合體”。以上條件不具備的區域就很難發展為城市群。

　　專家觀點

　　部分城市因競爭而有意識構筑封閉體系

　　記者此前獲得的國家發改委內部調研報告顯示，我國跨行政區的城市群合作協調機制缺乏。報告指出，在現行城鎮行政體制下，不存在行政隸屬關系的城市區域之間存在著嚴重的行政分割現象，基於地方利益的考慮，各地城市政府之間存在著激烈的非合作博弈，使得各城市政府之間的橫向合作關系受到嚴重阻礙。

　　部分城市政府在行政區域范圍內構筑自我封閉、自我配套的經濟結構體系，有意識地限制生產要素的跨行政區自由流動，制約了區域性的公平、有序與自由競爭的統一市場形成，更限制了城市群、城市圈、城市帶的發育壯大。

　　在省轄區內的城市群合作協調方面，以長株潭城市群為例，盡管先后成立了“長株潭一體化辦公室”、“長株潭黨政領導聯席會議制度”和“長株潭政府部門專題聯席會議制度”等市際協調機制，但缺乏行政約束力，無法落實到具體的產業布局、社會管理、制度安排等領域。與此同時，盡管也成立了“長株潭辦”、“兩型辦”等省級協調機構，均由於存在行政級別不高、缺乏必要的權威性與行政手段等問題，難以有效推動長株潭一體化較快發展。

　　對於跨省區的城市群合作協調而言，以長三角城市群為例，目前雖然已經建立了“長三角地區合作與發展聯席會議”、“聯席會議辦公室”、“重點合作專題組”、“長三角地區城市經濟合作組”等辦事機構和協調機制，但這些協調機制均為非約束性，總體尚處於探索階段。

　　有接近發改委的專家接受南都記者採訪時透露，“行政壁壘看不見，但摸得著。”據介紹，中部某省要打造3+5城市群，有專家建議將鄰省靠近該城市群的一個城市納入規劃范圍改稱3+6城市群，但該省在制定規劃時並不接受這個建議。

　　城鎮發展要從“以大管小”轉向以大帶小

　　對於促進城市群一體化發展，國家發改委下屬研究機構提交的研究報告指出，現行城市行政區劃管理體制使得各城市以鄰為壑，生產要素難以實現跨行政區流動，公共基礎設施呈碎片化狀態，難以共建共享。

　　研究報告建議，要建立一個能夠承擔跨區域城市群協調職能的權威機構。跨省(區)區域的城市群由中央政府設立省際間城市群協調管理委員會，省(區)范圍內的城市群由省級政府設立省內城市群協調管理委員會。這些機構主要在城市群的公共基礎設施、土地規劃、環境管理、經濟發展等方面享有管轄權，而且還將逐步制定和實施統一的戶籍制度、就業制度、教育制度、醫療制度和社會保障制度等地方性法規制度和政策標准。

　　此外，城鎮發展要從“以大管小”轉向以大帶小，通過改革將公共資源和公共權力協調用於不同規模的城鎮發展，大城市應打破行政壁壘，按照區域一體化和發展城市群的思路，將基礎設施和公共服務不斷向周邊中小城市延伸，形成以大帶小效應。

　　城市群並非解決未來我國城鎮化問題的全部承載區域，研究指出，我國尚有約80%的國土面積在城市群之外。這些區域城市數量少，規模小，沒有中心城市的輻射和帶動，經濟很難發展起來，居民也很難富裕起來。

　　目前提交給國家發改委的研究報告對此問題的解決思路是，在城市群以外地區培育區域性中心城市，將城市群之外的地級城市的大多數發展為區域性中心城市，一些城市數量少的地區，應將區位條件好，腹地比較大的縣級市培育為區域性中心城市。據不完全統計，這類城市一共有150多座。

　　參與城鎮化決策的發改委官員透露，對中小城市來說，要分類制定發展模式，一類是城市群內的中小城市，關鍵是要提高發展的質量，發展得好可以分散特大城市的疏導作用﹔第二類是城市群外的中小城市，要加以有序地發展，而不是攤大餅式地擴大。王衛國