專家建議“微服私訪”

早在1996年，十四屆中紀委六次全會作出“選派部級干部到地方和部門巡視”部署，中紀委隨后啟動巡視制度，不斷設置巡視組。但直到2009年7月，中共中央印發《中國共產黨巡視工作條例(試行)》(下稱《條例》)，巡視終於成為正式制度。同年，原來的“中央紀委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”。

中央黨校教授林?告訴本報記者，巡視制度最大的變化就是完成了到《條例》的轉化，就巡視本身的工作內容來說，為反腐提供線索一直是最為核心的內容，這一點沒有發生過變化。

現在的中央巡視組共設12個巡視組，其中6個地方組、4個企業金融組、2個中央國家機關巡視組。用普通老百姓的眼光看，巡視組就好比欽差大臣，對地方官來說，是重要的制衡。

不過，與什麼都管的欽差大臣不同，當前的巡視組不干預被巡視地區、單位的正常工作，不查辦案件。

尤其是到地方的中央巡視組，他們隻對省、自治區、直轄市四套領導班子及其成員，還有中央要求的其他單位的黨組領導班子及成員進行巡視。《條例》規定，對這群領導干部，“在每屆任期內開展1至2次”巡視，而地方領導干部的任期通常是五年。

湖南省紀委預防腐敗室副主任陸群告訴本報記者，中央巡視組對地方的巡視周期2到3年是比較合適的，但這不應該成為制度。“一旦成為制度，地方就能把握巡視組到來的時間，可能會有針對性地採取一些措施為巡視工作制造障礙，或者人為掩蓋一些矛盾和問題，影響巡視的效果。”

雖然暫無公開對中央巡視組進行阻撓的案例，但是省委一級的巡視則遇到過“截訪”：今年5月，江蘇省委第四巡視組在海安縣為期一個半月的巡視工作步入收尾時，當地信訪部門就在巡視組下榻的東海大酒店樓下進行截訪，阻止群眾直接向巡視組反映問題。

除此之外，巡視還存在經費如何保障的問題。在《條例》中，並沒有明確巡視組所有花費誰來埋單，而這就給一些地方帶來麻煩。2011年，湖北省委巡視組在國家級貧困縣秭歸縣巡視后，就留下一張80萬元的賬單，隨后引發誰來“巡視”巡視組的爭議。

也正因為如此，陸群就建議，巡視組的吃住行應該全部自己負擔，不給地方增添任何麻煩，不受制於地方﹔特別是出行車輛全部租用社會車輛，防止造成浪費和脫離群眾。此外，“在巡視方法上，採用靈活多變的方式，不使用一成不變的統一模式，盡量採用‘微服私訪’形式”。

陸群還認為，在巡視時間上，不設置固定的巡視周期，堅持常規巡視與專項工作巡視相結合。“巡視組的巡視對象可固定，但巡視組內部崗位應頻繁輪換交流。”

為了適應形勢變化，本次中央巡視組也做了改進。5月17日，王岐山在中央巡視工作培訓會上就表示，要加強巡視隊伍自身建設，嚴格落實責任，巡視組組長不是“鐵帽子”，改為“一次一授權”。

“這其實就是防止巡視組徇私，畢竟聯系多了，就容易有關系生感情。”華中科技大學法學教授梁木生告訴本報記者，目前的各巡視組組長，一般是已離開一線崗位、尚未年滿70歲的省部級(正職)官員，雖然《條例》規定，巡視工作人員實行公務回避、任職回避和地域回避，但是多少都會和將巡視地區的主要領導有過接觸和聯系。

“完全的回避恐怕很難做得到，省級巡視組到地方就更難回避了，因為空間更加小，更容易有關系和牽連。”梁木生說。

上述情況意味著巡視組組長長期不變可能導致被地方“公關”，但如今改為“一次一授權”后，表明每次巡視結束，巡視組組長的任用也隨之結束，相對降低組長自身腐敗的風險，同時在某種程度上也算是引入了組長競爭機制。田享華 張有義 秦夕雅