汽車政策如何改變

在環保部設計的空氣環境治理的一系列組合拳中還包括，未來要建立大氣環境質量預報系統，實現風險信息研判和預警功能。如果連續出現重污染天氣時，要及時啟動應急機制，指導群眾合理安排出行和生活。

這就意味著，如果灰霾天氣已經嚴重影響民眾身體健康，按照國外的經驗，極端情況下，PM2.5的主要制造者之一汽車就有可能要大面積停駛，有車族是否願意伸出援手？

在PM2.5監測方案發布的前一天，環保部還發布了2011年《中國機動車污染防治年報》。這份報告稱，機動車污染已經成為空氣污染中最突出、最亟待解決的問題。

報告說，監測表明，我國城市空氣開始呈現出煤煙和機動車尾氣復合污染的特點。一些地區灰霾、酸雨和光化學煙霧等區域性大氣污染問題頻繁發生，這些問題的產生都與車輛尾氣排放密切相關。

事實上，在很多專家建議的PM2.5減排方案中，機動車尾氣首當其沖，特別是針對黃標車的治理。有數據顯示，僅佔汽車保有量20.2%的“黃標車”卻排放了70.4%的氮氧化物和91.1%的細顆粒物質。在環保部的減排方案中，“十二五”末期，要基本淘汰2005年前運營的黃標車。

另外，與機動車相關的減排方案還包括“提升機動車燃油品質”。在業界有一個形象的說法，車和油的關系就像馬和鞍的關系，什麼樣的馬就得配什麼樣的鞍。目前，市場上銷售的新車大多已經到達“國四”排放標准，但一直以來，成品油的品質都沒有達到與“國四”匹配的標准，直接的后果是，雖然車的質量上去了，排放標准也很高，但排放效果卻不盡如人意。也有消息說，在“十二五”期間，環保部或將與石油公司簽訂責任狀，確保未來石油公司能提供與“國四”標准車相匹配的油品。

在機動車污染削減方面還有一個可能出台的措施：對機動車保有量進行控制。有專家建議說，即使採用最先進的排放技術和最高品質的油品，但如果機動車無限制地增長，氮氧化物排放量也很難削減，所以應該鼓勵有條件的城市探索機動車保有量控制的模式。

在《中國環境宏觀戰略研究》報告中，專家們就建議，1000萬人口以上城市實施機動車保有量總量控制，大氣復合型污染突出地區實行煤炭消費總量約束性控制。

PM2.5還來自於火電廠等排放的氮氧化物。在“十二五”時期，國家確定的減排任務中，氮氧化物被專家認為是最難攻克的堡壘。而事實也的確如此，從今年的減排數據來看，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項減排指標中，隻有氮氧化物的排放量不降反升。

12月20日，受國務院委托，周生賢與31個省級人民政府的負責人，以及華能等八家央企的負責人簽署“十二五”主要污染物總量減排目標責任書。

根據責任書，中央政府每年都將進行年度考核，對年度減排目標未完成或者重點減排項目未落實的地方和企業，要實行問責。

在環保部看來，除了PM2.5外，總體環境形勢也不容樂觀：全國1/5的地表水為劣Ⅴ類，農村面源污染加劇，土壤污染影響食品安全。重金屬等污染事件呈高發態勢，化學品生產企業布局存在環境風險，危險廢物非法堆存、運輸和不規范處置現象十分普遍，垃圾圍城現象愈演愈烈。

“解決污染問題，既需要百姓援手，更需要政府主導”。中國環境規劃院副院長王金南注意到，在第七次全國環保大會上，李克強副總理提出基本的環境質量是政府必須確保的公共服務。王金南認為，這其中暗含的意思是，中央政府要傳遞這樣一種理念：各級政府應該是基本環境質量的提供者。（記者 劉世昕）