改革要有優先順序

記者：改革的突破口是什麼？

劉守英：在下一輪發展中，不能繼續走外延擴張和土地粗放利用老路，必須實現從過去以土地總量供應保增長，向以結構調整促發展的轉型。因此，改革的突破口，應是通過土地制度創新，優化土地利用結構，盤活存量用地，提高土地利用效率，保障下一個戰略機遇期發展的合理、高效用地。並通過擴大試點，為土地制度全面改革提供經驗。

具體措施包括：一是制定工業用地轉商業和經營性用地權屬處理和增值收益分配辦法。減少工業用地比重，增加城市宜居用地比重，優化城市用地結構，促進產業轉型和城市可持續發展。二是制定公益性用地轉產業用地土地收益分配和權屬管理辦法。減少公共用地比重，尤其是政府用地，增加產業發展和宜居空間用地。三是制定城鄉接合部地區集體用地參與城市建設制度規則與辦法。將城鄉接合部地區集體土地納入城市規劃，釋放城市發展空間。四是制定農村轉移人口市民化與農村宅基地處置辦法。優化城鄉建設用地結構，將已在城市落地的農村轉移人口在農村的集體建設用地置換出來，逐步改變城鄉兩頭佔地格局。

記者：改革應按怎樣的優先順序進行？

劉守英：鑒於土地制度改革牽一發而動全身，建議先選取若干典型地區進行試驗，再予以總結，上升到國家政策。與此同時，就改革議程和優先順序進行全面部署。第一階段（2013-2014），在總結現有土地改革試點經驗的基礎上，擴大土地制度綜合試點范圍﹔完成承包地、宅基地、林地等確權登記頒証﹔推進土地利用結構優化和存量建設用地進入市場改革﹔實施以公平補償為核心的征地制度改革﹔規范地方融資平台、擴大地方自主發債范圍。第二階段（2015-2017），重點形成城鄉統一的土地市場﹔探索國有土地資本化經營模式﹔建立土地財產稅制度，形成新的土地增值收益分配機制﹔形成多渠道的地方政府融資體系。第三階段（2018-2020），基本確立兩種土地所有制權利平等、市場統一的現代土地制度和以規劃和用途管制為手段的現代土地管理體制。(劉守英)

(責編：劉凌)