原標題：農業轉移人口市民化的目標、路徑及政策重點

——基本路徑

在具體方式上，應以省內落戶定居和公共服務均等化為重點，區分不同城市、不同群體、不同公共服務項目，有序推進。

1．迎接未來數千萬農業轉移人口返鄉潮，鼓勵其返鄉落戶定居。結合第一代外出農民工將逐步退出城市勞動力市場的這一趨勢，鼓勵農業轉移人口返鄉創業和再就業，引導其在家鄉城市（城鎮）落戶定居，使存量農民工中的80％在省內實現市民化。

2．引導新增農業轉移人口就近就業，在本地實現市民化。到2030年，我國還將新增1億多農村轉移人口，應通過加快產業布局調整，大力發展中小城市和縣域經濟，使新增農業轉移人口的大多數（60％以上）在省內轉移就業，在本地實現市民化。

3．以舉家外出人群為重點，推進跨省農業轉移人口在流入地落戶定居。中小城市和城鎮要加快取消落戶門檻，把有意願的跨省農業轉移人口轉為市民﹔大城市和特大城市也要制定透明落戶政策，合理設置門檻，通過積分落戶等方式，讓跨省農業轉移人口落戶。優先解決舉家外出跨省農業轉移人口的落戶問題。

4．加快推進公共服務均等化，實現基本公共服務向農業轉移人口全覆蓋。對暫不符合落戶條件或沒有落戶意願又有常住需求的農業轉移人口，根據權利和義務對等原則，梯度賦權，優先解決子女教育、公共衛生、住房保障等基本民生問題，使他們在流入地居住期間享受與戶籍居民同等的基本公共服務，並隨社會貢獻的增加享受到更多的市民權利。

——“三步走”戰略

第一步，在“十二五”期間，農業轉移人口就業的穩定性進一步增強，公共服務均等化和在城鎮落戶的政策體系基本建立並取得顯著進展，居住証制度全面實施，公共衛生、子女義務教育等基本公共服務實現全覆蓋。

第二步，在2020年前，農業轉移人口市民化全面推進，除少數特大城市以外，基本實現自由遷徙，全國有50％的農業轉移人口在城鎮落戶，基本公共服務覆蓋所有未落戶的農業轉移人口。

第三步，到2030年，農業轉移人口可自由在城鎮落戶並融入城鎮，農民工現象終結，農業轉移人口市民化基本實現。

推進農業轉移人口市民化的政策重點

進一步明確中央政府、省級政府和城市政府在推進農業轉移人口市民化方面的主要職責。中央政府主要負責制定基本公共服務全國最低標准，依法承擔義務教育、社會保障、公共衛生等基本公共服務成本，增加對接受跨省農業轉移人口較多省份的支出補助。

(責編：劉凌)