原標題：農業轉移人口市民化的目標、路徑及政策重點

——健全農業轉移人口市民化公共成本的分擔機制

主要問題：現行的公共服務資源大多仍以常住人口來配置，不能適應人口大規模流動的要求，流入人口較多的地區財政負擔重。

政策方向：進一步明確各級政府的職責，並以常住人口作為財政分成依據來調整各級政府之間的財政分配關系。

政策重點：一是進一步明確中央政府、省級政府和城市政府在推進農業轉移人口市民化方面的主要職責。中央政府主要負責制定基本公共服務全國最低標准，依法承擔義務教育、社會保障、公共衛生等基本公共服務成本，增加對接受跨省農業轉移人口較多省份的支出補助。省級政府主要負責制定本省（區、市）公共服務標准，承擔公共服務成本省級負擔部分，增加對接受跨市農業轉移人口較多城市的支出補助。城市（含區縣）政府要承擔公共服務成本市（縣）級分擔部分，以及基礎設施建設和運營成本。二是適應農業轉移人口市民化的客觀趨勢，進一步完善財稅制度，以常住人口作為財政分成依據來調整各級政府之間的財政分配關系。健全中央和省兩級專項資金轉移支付制度，對吸納農業轉移人口較多的城市給予資金補助。促進生產型稅收向消費型稅收的轉變，增強流入城市吸引人口定居的動力。建立健全財權與事權相匹配的財政管理體制，實現基層政府“事權”和“財權”的對應，確保基層政府具備提供公共服務和以一定財政資金調配人口空間分布的能力。

——健全包括農業轉移人口在內的流動人口信息管理體系

主要問題：包括農業轉移人口在內的流動人口信息不充分，調整不及時，各部門信息不能互聯互通共享，不能為相關決策提供及時有效的支撐。

政策方向：完善統計制度，整合部門信息資源，加快建設國家人口基礎信息庫。

政策重點：一是進一步加強和完善人口普查、人口抽樣調查制度，准確反映流動人口規模、結構和變化情況。二是建立流動人口動態監測和信息共享工作制度，整合公安、人力資源和社會保障、人口計生和統計等部門的報表和監測信息，全面了解流動人口生存發展狀況，為完善相關政策提供數據支持。三是以建設國家人口基礎信息庫為契機，加快建立“綜合採集、集中管理、信息共享”的流動人口信息綜合數據庫和共享平台，為實現流動人口服務管理信息化奠定基礎。

（作者單位：國務院發展研究中心農村經濟研究部）

原標題：農業轉移人口市民化的目標、路徑及政策重點

(責編：劉凌)