信訪制度正進行重大變革 不再進行全國排名通報【2】

政界學界呼吁取消信訪排名

長沙副市長稱對非正常上訪不能“一接了事”，遼寧基層信訪工作人員稱“排名”讓基層政府“兩難”

近年來，社會各界關於取消信訪排名的呼聲一直不斷。一些地方的黨政負責人，也意識到了問題的嚴重性。

據《南方都市報》報道，今年全國兩會期間，全國人大代表、長沙市副市長何寄華建議，明令禁止地方政府採取任何措施圍堵、攔截群眾上訪，並逐步取消針對地方政府的信訪考核制度。

何寄華告訴媒體記者，對進京非正常上訪群眾不能通知各地政府“一接了事”，而應該依法引導群眾自行返回當地，對於群眾在京涉訪違法犯罪行為，應由北京公安機關按照屬地原則，就地依法處理。

遼寧一名基層信訪局的工作人員接受媒體採訪時說，“信訪制度本身為老百姓提供了一種救濟渠道，但指標化容易引起基層政府和個別訪民的‘雙重越位’。”

他解釋說，基層政府截訪，而個別訪民摸透了地方政府害怕進京上訪的心理，頻頻越級上訪，明明已經拿到了合理補償，卻要求不切實際的巨額補償。

這位工作人員表示，這讓基層政府處於“兩難”境地。

實際上，早在2004年下半年，研究者已經預判到“信訪排名”后可能產生的問題。

中國社會科學院農村所社會問題研究中心主任於建嶸，長期關注信訪制度。他撰文稱，搞信訪排名，“地方政府為了息訪，對於信訪公民不是收買或欺騙，就是打擊迫害，從而誘發更多的信訪案件。”

於建嶸告訴新京報記者，“信訪排名”制度的設計初衷是要通過排名、通報制度約束地方政府更好地解決民生問題。但近年來處於中國社會轉型期，這個階段社會各類矛盾凸顯，信訪案件數量上升是一個客觀現實。

“制度設計之初沒有考慮到地方政府很可能在轉型期壓力過大的問題。”於建嶸認為。

“減少對地方黨政領導的壓力，不按信訪量給各地排名，取消信訪責任追究制，不要求地方政府來京接訪。”中國政法大學副校長馬懷德說，在當前攔訪截訪頻發的時期，取消排名通報不失為一種明智的選擇。

十八大后，我國已經開始在部分省市進行取消排名的試點。從今年3月開始，部分省市沒有收到國家信訪局關於各省“非正常上訪”人次數的排名表。

不再搞全國范圍的排名

地方有更多的精力去處理信訪案件，而不是把精力用在去搞公關、抹數字上

中央政法委近期公布的數字顯示，今年1月至8月，全國信訪總量比去年同期下降2.5%，總量有所下降。

新京報記者獲悉，這些信訪案件，覆蓋領域包括：土地征用、房屋拆遷、勞動社保、環境保護、城市管理、教育衛生、涉法涉訴等。

這些領域侵害民眾利益的問題比較突出，有的地方因片面追求“土地生財”，違法違規征用農民土地，有的地方房屋拆遷補償標准過低，甚至採用粗暴手段野蠻拆遷，引發全體性事件和惡性案件。還有一些地方在招商引資中，過度遷就開發商的利益，與民爭利，造成上訪不斷，甚至發生了規模性群體事件和個人極端事件。

有關部門人士告訴記者，近年來，一些地方不是在暢通信訪渠道、解決信訪問題上下工夫，而是在簡單的穩控信訪群眾甚至攔卡堵截上做文章，個別地方甚至與黑保安公司勾結，非法限制上訪群眾人身自由。

“這種錯誤的行為，嚴重傷害群眾感情，侵犯群眾信訪權利，要堅決糾正限制和干涉群眾信訪權利的錯誤做法。”這位人士表示。

而有關部門認為，“究其原因，除了與有的干部作風不實甚至品行不端有關外，也與一段時間裡對信訪工作過度考核、通報不科學不合理有關。”

記者了解到，基於上述原因，國家有關部門決定，信訪工作將不再簡單地以信訪數量多少為通報標准，不再搞全國范圍的排名、通報。

取而代之的是，中央與地方之間建立點對點的通報機制，完善信訪約談制度，幫助地方反省問題，研究對策，督促落實解決信訪問題的責任，確保對群眾的合法合理訴求解決到位。

一位西部省份信訪局副局長向記者証實，目前國家取消信訪排名通報制度已經在全國范圍內鋪開。

“取消排名確實減輕了工作壓力。”該副局長告訴記者，按照中央的統一部署，目前該省已經取消省級對地市級的“信訪排名”，“讓各個地方有更多的精力去處理發生在當地的信訪案件，而不是把精力用在去搞公關、抹數字上”。

於建嶸認為，這將對攔訪、截訪的行為起到抑制作用，同時還將對地方的信訪工作起到監督和約束。

不過他建議，由於攔訪、截訪的主體一般都為地方基層政府，這種做法必須一直推行到地市乃至縣鄉級政府。如果地方仍然採取原有的排名做法，攔訪、截訪仍然有可能繼續發生。

(責編：林浩、邢若宸)