信訪制度正進行重大變革 不再進行全國排名通報

地方政府一度向社會公開信訪排名，有的通過政府網站公布，有的通過當地黨報公布。 中央有關部門的新思路是“把矛盾化解在基層，把問題解決在當地”，把矛盾化解前置，避免更多的矛盾涌入信訪

信訪考核成為黨政部門的壓力，很多地方書寫標語警示非法上訪。資料圖片 中國信訪制度正在進行重大變革。新京報記者近日從權威部門獲悉，國家對各省市不再搞全國范圍的信訪排名、通報，有關部門確立了“把矛盾化解在當地”的新思路。

始於2005年的信訪排名制度，因為與地方黨政領導升遷直接挂鉤，造成地方信訪壓力很大，被指導致各地信訪部門不惜採取各種手段“截訪”，甚至雇佣“黑保安”，設置“黑監獄”，發生惡性事件。

取而代之的將是中央與地方、上級與下級之間的“點對點”通報制度，並通過信訪約談制度對地方工作進行監督。

受訪專家表示，這種做法將抑制攔訪、截訪等問題，並建議一直推行到縣級政府。

段鋒(化名)最近感覺工作壓力小了很多。他是西部某省信訪局副局長，讓他感覺輕鬆的是，目前國家取消信訪排名通報制度在全國鋪開，他不用再擔心“非正常上訪”數字影響政績。

而且，按照中央的統一部署，該省也取消了對地市州的信訪排名，他們開始把主要精力用在處理發生在當地的信訪案件，而不是組織人手到北京“截訪”。

新京報記者獲悉，一場以取消信訪排名為標志的信訪改革，正在悄然推進。其力度影響程度，不亞於勞教制度的廢除。

“排名”異化，各地截訪花樣頻出

信訪指標成考核壓力，上訪者被毆屢有發生，甚至出現專業黑保安

“信訪排名”制度始於2005年1月，措辭嚴厲的《信訪條例》修訂完成，並從當年5月1日起施行。

根據這部《信訪條例》的規定，各級政府應當建立健全信訪工作責任制，對信訪工作中的失職、瀆職行為，追究有關責任人員的責任，並在一定范圍內予以通報。

一名基層信訪工作人員曾對媒體記者說，上述“在一定范圍內予以通報”的規定，最終演變為“以排名的形式通報”。

從此，國家信訪部門每月會對各省(市、區)“非正常上訪”人次數進行排名，各省市信訪部門也會對各地市排名，直至縣市及鄉鎮政府。

由於信訪案件多發於基層，縣市級及鄉鎮政府的信訪工作，隨即成為對當地黨政干部政績考核的指標之一。

這一指標又逐步演化為：各級黨政領導成為信訪責任人，其管轄的轄區內訪民進京上訪次數與黨政領導的升遷直接挂鉤。

各地對此出台了詳細的評分體系。

以“上訪媽媽”唐慧所在的湖南省永州市零陵區為例，據《南方都市報》報道，該地對鄉鎮政府信訪考核實行“百分制”，其中“減少越級上訪量”一項就佔50分。在中央大型會議等“特別防護期”，如發生進京非正常上訪，要扣分。如果接到信訪部門通知，相關單位沒有在24小時內趕到北京的，也要扣分。這些都關系到鎮政府工作的年終考核。

異化的“信訪排名”給當地黨政官員帶來壓力，他們想方設法減少“非正常上訪”。“上訪者”被毆打、被非法拘禁等，屢有發生，甚至出現了一批專門替地方截訪的“黑保安”。

2012年12月，安徽省阜陽市?上縣迪溝鎮村民，因煤礦採空區賠償款和佔地等問題赴京上訪。該鎮政府接訪人員委托社會閑雜人員接回上訪村民。返回途中，受委托的閑雜人員與村民發生爭執，村民被打致昏迷。

還有人因為上訪而被勞教。2011年4月，遼寧省營口市一名年逾八十的老人劉春山因39次進京上訪被以擾亂管理秩序為名勞教1年半。湖南唐慧因為對女兒遭強奸一案判罰不滿，多次上訪，2012年8月2日被處以勞教一年半。

“截訪”耗費了地方政府大量人力、物力和財力，據媒體報道，近六七年以來，湖南基層政府花在唐慧一個人身上的公共財政已達上百萬元。

(責編：林浩、邢若宸)