美媒：三中全會上對國有企業改革措施或難落實【2】

　三中全會可能會確定中國銀行業的改革。

　　放鬆資本管制。上述兩項措施可能還會為政府放鬆對跨境資金流動的管制鋪平道路。資本管制有助於使中國免受全球資金流動異常的沖擊，但導致了市場的扭曲，也有礙中國實現讓人民幣成為與美元並駕齊驅的國際儲備貨幣的理想。這方面的措施可能包括減少對海外資金投資中國股市和債市的阻礙。障礙：反對者認為資本管制有助於中國度過像亞洲金融危機那樣的難關。

　　財政政策

　　地方政府借款。中國的大部分地方政府不得借債。但它們可以利用“地方政府融資平台”這類專用公司繞開上述限制，這種做法引發了外界對地方政府債務水平不斷飆升的擔憂。若放寬對地方政府的借債限制，中國地方政府或許可以為一些令人擔憂的債務進行再融資。障礙：盡管北京允許數量有限的地方政府發行債券，但中央領導人擔心地方官員可能會肆意揮霍。

　　征稅。由於可使用的稅收收入有限，地方政府已通過其它方法滿足自己的預算目標和履行日益增加的社會服務功能，比如向開發商出售更多土地。但這種做法導致了土地的不當使用，還引發了失地居民的強烈不滿。若允許地方政府留下更多的稅收收入，降低上繳給中央政府的比例，再加上轉移支付的幫助，可能有助於減少對賣地收入的依賴。障礙：中央政府之所以對地方官員有較大的控制力，很大程度上得益於其對稅收收入的控制。

　　國有企業

　　競爭。為數不多的大型國企控制著從能源到銀行業和電信等重要行業。批評人士表示，這使國企獲得了豐厚的利潤，但同時導致了低下的效率和無法令人滿意的服務質量。中國官員可能降低部分行業的准入門檻，以便刺激競爭。障礙：對這些公司大刀闊斧的改革可能會遭到國有企業及負責監管國企的政府官員的強烈抵制。

　　上繳利潤。官員們還可能讓國企上交更多利潤，提高國企向政府上繳利潤的比例。這可能幫助中央政府將資金更多用於社會服務和其他可能提振家庭和消費者的領域。障礙：國企的政治影響力。

　　資產管理。為應對效率低下的問題，有人士呼吁讓國企向專業資產管理公司匯報運營情況，以確保這些企業能夠高效率地配置資本。障礙：負責監管這些國企的官員可能不願放棄對國企的控制。

(責編：邢若宸)