三中全會后首個土改方案公布安徽小崗村重獲矚目【2】

2013年11月20日10:38|來源：央視《新聞1+1》|字號：

　　解說：

　　農民需要穩定的收益，企業也需要看到前景，現代農業不會一蹴而就。面對復雜的集體土地改革，在安徽省下發的文件間中，重點提到了首先要對集體土地所有權進行確權登記發証，這應該是下一步改革的基礎，也是改革的難點。

　　吳夕明：

　　2012年，小崗村作為土地確權試點，我們確權工作基本上已經結束，全村的土地現在基本上都確權，我們還在審核，就等著下一步發証。

　　解說：

　　在安徽發布的文件中，提到的目標是，實現農村集體所有的建設用地、農用地、未利用地和農村范圍內的國有土地確權登記發証全覆蓋，具體的時間是2015年年底，留給政府部門的時間隻剩下兩年，而對安徽其它的試點縣區來說，這是一個極大的挑戰。

主持人：

　　人們之所以對安徽的這個農村土地的制度改革方案感興趣，是因為它是在十八屆三中全會之后公布的第一個地方關於土改方案的設計，人們就很想知道，在三中全會上討論的農村土地制度的改革，到底在現實生活中落實會成什麼樣子，所以人們關注，甚至有些媒體包括有一些公眾也在進行著解讀，比如說有人認為農村的集體土地能買賣，但是安徽方面馬上出來說不對，你們這是誤讀，是不能的。

　　關於更多的問題，我們連線一下國務院發展研究中心農村經濟研究部的葉興慶部長。

　　葉部長，您覺得為什麼外界會對安徽改革方案中的一些措詞產生誤解，您覺得為什麼？

　　葉興慶國務院發展研究中心農村經濟研究部：

　　我覺得恐怕跟你剛才所講的很有關系，安徽的改革方案是十八屆三中全會以后出台的第一個改革方案，所以大家對它格外的關注。而且安徽改革方案的具體內容又比十八屆三中全會的公布的內容要詳細的多，所以大家對它非常關心，但是其中有些內容，包括“流轉”這個詞反復出現，但是它的流轉具體的內涵又跟很多人的解讀並不完全一樣。

　　主持人：

　　葉部長，您給我們解釋一個概念上，就是流轉和買賣區別在什麼地方？

　　葉興慶：

　　流轉和買賣從通俗意義上來講應該沒有根本的區別，買賣更多的理解為所有權的買賣，所以我們一般不用這個詞，流轉主要講的就是土地使用權的流轉。

　　主持人：

　　但是外界誤讀農村建設用地、農村宅基地可以買賣，誤在什麼地方？

　　葉興慶：

　　本身對安徽改革方案的內容沒有很准確的把握，安徽的集體建設用地的流轉也是有很嚴格的限制，它的宅基地的流轉也是同樣有很嚴格的限制的，比如說宅基地的流轉指的是農民可以通過流轉這種方式獲得另外一個集體經濟組織的宅基地使用權，這裡面就有一個潛台詞，不是農民的人就沒有這個資格。

　　主持人：

　　誤在這一點了。您再給我們解釋一下，安徽在三中全之后推出了自己這種改革方案，未來是各省紛紛陸續會推出自己這種改革方案，中央有一個頂層設計，定一個大框架讓大家執行，這是一種方式，還是匯總了大家的這種實踐改革的經驗之后，再有一個全國性質的框架？

　　葉興慶：

　　土地制度改革非常復雜，不僅涉及到利益關系的調整，而且涉及到現有的法律關系的調整，所以現在土地制度改革走到現在這一步，應該遵循一個基本的原則，就是先立后破，我們要改革現行的土地管理制度，就要建立一個新的制度，要建立新的制度要總結經驗，所以為了更好地建立起一個新的制度，所以先要進行試點。