媒體解密中組部：辦公樓不挂牌 電話不顯示號碼【3】

　　用人標准

　　2013年7月1日中共建黨紀念日前夕，習近平在全國組織工作會議上提出了好干部的“五項要求”，即信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔。

　　過去幾十年，中央頒布的用人標准在提法上出現過幾次大的變化，從建國初的“又紅又專”到“文革”后的干部“四化”(革命化、年輕化、知識化、專業化)，再到之后的“德、能、勤、績、廉”和“德才兼備、以德為先”。

　　2014年，總計71項條款的《黨政領導干部選拔任用工作條例》頒布。

　　這一條例，對干部提拔做出了具體的硬性規定。比如，晉升縣長，需要5年以上的工齡和兩年以上基層工作經歷、大學專科以上文憑，以及在黨校接受過規定時間的培訓。

　　但這些規定又具有很大的彈性。條例同時允許，因特殊情況在提任前未達到培訓要求的，可以在提任后再補課;被認為是“特別優秀的年輕干部”，可以不論資歷得到提拔。

　　標准量化了，但核心仍然沒有變。“其中，最重要的就是對黨的忠誠。”中央黨校黨建部教授蔡志強告訴《中國新聞周刊》。張全景說：“首先，政治上必須是堅定的，要堅持黨性原則，要有正派的作風，要出於公心去工作。”

　　在忠誠的基礎上，還要結合各個時期黨的中心工作和具體任務來考察、選拔干部。中組部原部長賀國強在《怎樣當好組織部長》中提到，一個組織部長，必須自覺堅持在大局下行動，使組織工作始終服從服務於黨的中心任務。

　　建國之初，中組部提拔干部看重戰功與戰爭年代工作資歷。1963年，全國2074名縣市委書記中，76%參加過抗日戰爭，22%參加過解放戰爭，解放后參加工作的隻有2%。

　　改革開放之后，技術型干部開始受到器重。到1988年，各省1655名正廳局級干部中，具有大專以上文化的已超過半數，佔56%;在5597名副廳局級干部中，這一比例更是達到64.6%。他們中的很多人都被中組部選中，進入了后備干部名單，其中的佼佼者日后還成為了黨和國家領導人。

　　今天，中組部在選拔、培養接班人上，傾向於更重視那些有大局意識、有能力總攬全局的干部。

　　“今天的環境比以往更復雜，有很多不確定因素，領導干部光懂專業，顯然已遠遠不夠了。你必須有能力應付各級局面，包括在條件不完全具備的情況下保証政策的落實。”一名長期研究黨建工作的學者對《中國新聞周刊》記者說。他總結，現在更注重綜合素質，而不是某項專業技能。

　　主政一方的履歷在干部的任用中所佔的分量很重。王軍銜告訴《中國新聞周刊》，就他在中組部工作期間的感受而言，那些位於“黨政主線”上的干部，更容易得到提拔。所謂主線干部，就是鄉、鎮、縣、市和省的黨政一把手。

　　在中組部看來，這些“主線干部”有大局觀，具備綜合處理各方面事務的能力和經驗。“為什麼縣委書記比副市長更容易獲得重用，就是這個原因。”王軍銜說。

　　這種能力和經驗，在越往后的提拔中顯得越重要。一位曾在中組部工作過的干部對《中國新聞周刊》記者說，事實上，中組部在提拔省部一級的干部時，很少考慮其專業背景。那些從基層干起、履歷比較完整的干部，更容易得到提拔。

　　不少干部之前對此並不理解。80年代初，一位被派往紡織部任職的干部還給中組部打報告，說專業不對口不去。

　　今天，這種認識已經逐漸被大家所接受。現任公安部部長郭聲琨，在被任命之前，並沒有干過一天公安，而是一名在國企浸淫多年的企業管理者。在中組部，不論是前任部長李源潮，還是現任部長趙樂際，在任該職前都沒有在組織系統工作的相關履歷。

　　中組部認為，掌控全局的能力和經驗，與專業沒有太大關系，必須在工作中培養和積累，尤其是經過基層的磨煉。

　　組織系統中流行著一句話：能管好一個縣，就能管好一個市;能管好一個市，才能管好一個省。現任國家副主席、中組部原部長李源潮曾引用古語“宰相必起於州郡，猛將必發於卒伍”，來強調基層經驗的重要性。

　　不過，有基層經驗的干部的比重現在似乎正在下降。2009年中組部的一項統計顯示，中央機關的司局級干部中，來自應屆高校畢業生的高達44.6%，而具有縣、鄉基層領導工作經歷的僅佔12.5%。很多機關干部也因此被稱為“三門干部”——出了家門進校門，出了校門進衙門。

　　中國人事科學院研究員吳江在接受《中國新聞周刊》記者採訪時說，當前干部工作中，一個突出的問題是上下流動不暢，“基層干部上不來，機關干部下不去”。他告訴記者，由於片面強調學歷和年齡，很多有經驗的基層干部得不到提拔，缺乏上升的通道。

　　為扭轉這一局面，經中央批准，中組部2009年下發了文件，要求到2015年，中央機關和省級機關工作部門領導班子成員中，要有一半具有基層領導工作經歷;中央機關司局級領導干部和省級機關處級領導干部，要有三分之二具有兩年以上基層工作經歷。

　　干部培養

　　為了避免能力單一，中組部開始有意識讓一些重要崗位的領導干部跨地區、跨部門任職，以提高其領導水平。

　　商務部原部長陳德銘就是經過多崗位歷練的一位省部級干部。在2007年出任商務部長之前，他已經在三個截然不同的職位上任職：蘇州市委書記、陝西省省長和國家發改委副主任。

　　據《金融時報》報道，2007年美國商務部長卡洛斯·古鐵雷斯曾與陳德銘會面，他感嘆，陳德銘的職業生涯令他想起一些成功的跨國公司。它們將有前途的管理人員派往不同的分公司和表現不佳的部門，讓其經受艱苦磨煉，然后才調回總部。

　　出國培訓，也被認為是綜合素質培養的一種有效途徑。

　　前幾年，每年有數萬名中共黨政官員在組織部門的安排下，前往發達國家求學，而這些培訓項目的核心操作者正是中組部。

　　2002年，時任南京市委書記的李源潮參加了第五期“新世界哈佛高級公務員培訓項目”，在哈佛接受了大約三周的學習。

　　這是一個由中組部負責選拔學員、國家外專局負責實施的培訓項目。培訓的課程包括美國政策與政府、媒體如何運作、談判策略、社交媒體等。除上課外，學員還有機會訪問參觀聯合國、世界銀行以及國際貨幣基金組織。

　　現任陝西省委書記趙永正、中國國際金融公司董事長李劍閣以及陳德銘等，都曾在哈佛大學接受過培訓或學習。

　　“戴帽子的”

　　一名干部是否能夠進入“名單”得到提拔，決定權掌握在上一級的黨委手裡。“中管干部”的任免決定，通常由中央做出。

　　在這個過程中，負責管理“中管干部”的中組部作為中央的職能部門，承擔著重要職責。例如，中央某部缺了一位副部長，中組部就要搜集相關的人事材料，進行考察。然后，形成詳細的報告，提出建議，供中央參考。“在這方面，組織部隻有建議權。”中組部原部長張全景告訴《中國新聞周刊》。

　　中組部是中共最重要的機構之一，也是一個深受高層重視的部門。毛澤東、周恩來、陳雲、鄧小平、胡耀邦等都曾親自擔任過中組部部長。毛澤東曾告誡全黨，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。

　　陳雲曾對中組部的干部說，你們要一是一、二是二，是是是、非是非，不能看眼色行事。在延安的時候，他還提出一個觀點，中組部的性質和任務與中央社會部(注：成立於1939年，負責情報與保衛工作)不同，社會部是專門找壞人的，組織部是專門找好人的。他說，看干部首先要看干部的長處，隻有發現干部的長處，才能善於發現人才。

　　在很多黨員干部眼裡，中紀委是“摘帽子”的，中組部是“戴帽子”的。在中組部工作，常被認為是件很風光的事，每到一個地方考察，都是當地一把手親自會見。

　　中組部青干局局長李志民等人曾去黑龍江，考察繼任省長人選。在八天的考察中，他們與在哈爾濱的所有省領導都談了話，僅省委書記就單獨談了兩次，其中一次談了整整一個下午。

　　不過，在中組部工作過的人，並不認為這是件輕鬆的差事。因為，得罪人和被人誤解的情況都時常發生。

　　中組部負責黨的組織建設、干部隊伍建設和人才隊伍建設，扮演的角色是黨中央的“助手和參謀”。一些熟悉中組部業務的人，甚至更願意把它看作中央的一個“大辦事員”——負責辦理中央在組織工作方面的各項事務，而並不像外界認為的那樣對人事任免擁有決定權。

(責編：趙雪晨)