国资委：把央企说成垄断企业者有利益诉求

关于中央企业垄断，是一个倍受关注且存在着一定分歧的话题，但“分歧”也给进一步讨论留下了空间。

谈中央企业垄断，首先必须明确何谓垄断？对于一个市场来说，当供给者进入时，它将面临两种情况：无障碍地自由进入或因障碍而无法准入。若出现后一种情况，则意味着有了垄断。因此，垄断的问题，就是市场准入的问题，或者说，某些业务能否自由经营的问题。

垄断可分为三种：一是自然垄断，它源自自然的障碍，如电网、自来水管网、燃气管网只能有一个，这就形成了以运营管网为手段的独占业务或企业。二是行政垄断，它源自政府的管制，在进入一个市场时，必须经由政府批准，这样便形成了行政垄断业务或企业。三是经济垄断，在一个市场中存在着拥有市场支配力的企业，它通过操纵价格，阻碍其他竞争者的进入。

自然垄断不存疑义，经济垄断则以实际发生的垄断案件为判断标准，目前来看，行政垄断问题是关注的焦点。

中央企业的行政垄断业务有6项，即军工生产、原油开采、原油进口、基础电信、食盐专营、电力购销，分布于18家中央企业。

这18家中央企业是否就应该被视为垄断企业呢？