近年城管小贩冲突调查：多因暂扣物品引肢体冲突【5】

　　解说：小贩不会因为东西被扣就改行不干，暂扣不但达不到想要的执法效果，还引发了大量冲突。这堆实际上已经没有任何意义的杂物按法规还得存放半年才能处理。但是，暂扣，的确就是法律赋予城管的唯一刚性手段。

　　王成：我一暂扣，这个肢体上的接触是无法避免的，没有一个说，你拿去吧我的车，你拿去处罚我吧，几乎没有。

　　记者：必须对对方的人身有一定的强制，比如你把他制止？

　　王成：隔离。

　　记者：你才能把东西拿走？

　　王成：没错。

　　解说：王成实际提到了暂扣这一执法手段的另一层尴尬，按照《行政处罚法》规定，城管可以暂扣小贩物品，但却没有任何人身强制权，这让城管在执法时陷入两难，广州市城管因此还遭遇了一场官司。

　　今年3月，城管队员敖大挺在执法中和小贩李盛燕发生冲突，冲突中掐住了她的脖子。事后，李盛燕将城管告上法庭认为城管涉嫌行政违法。

　　隋牧青(李盛燕代理律师)：城管显然没有这种隔离控制权力，没有人身强制权力，这个都是很明显的违法行为。

　　解说：现场录像显示，最初城管是要求李盛燕离开，但双方在言语中火药味逐渐升级。

　　当李盛燕扔出一个番石榴后，敖大挺冲上前去，做出了掐脖子的动作。

　　敖大挺解释说，自己是担心李盛燕再有过激行为，想把她和水果刀隔离开，而李盛燕的代理律师隋牧青则认为这种行为超出了法律赋予城管的权力边界，他表示希望通过这起官司，让城管制度存在的问题得到公众重视。

　　隋牧青：城管条例我认为，它本身制定得也有一些问题，城管就根本不应该，有这种财产扣押的权力，如果没有人身的这种控制的权力，他根本做不到的。

　　记者：在这个执法过程中，针对人身的动作难免就会发生？

　　隋牧青：对，他不仅仅是给小贩容易带来很大的伤害，其实我觉得给城管也容易带来伤害，因为他们这种地位是很尴尬的。

　　解说：面对这样的尴尬，许多地方的城管也在尝试改变，提出“柔性执法”，有的给小贩送鲜花劝其离开，有的举着各种标语牌沿街走动，还有的队员默默站成一排围观小贩。前段时间，武汉市一名城管在小贩跪倒哀求时，也立刻和他对跪继续劝离，被人们称为“下跪执法”，有人称赞城管的这一跪是人性化的表现，但也有人感叹，当执法者和被执法者在街头双双跪下，这个画面定格的恰恰是双方深层的无奈。

　　记者：当你看到这些手段的时候，你怎么想？

　　危伟汉：是不是送鲜花或者敲锣打鼓，这个并不代表柔性，柔性是一种态度，一言一行都可以表现出你的态度；另外一个，执法本身它也有刚性的。

　　记者：这个柔性和刚性是一个什么关系？

(责编：夏丽娟、俊驰)