理顺政企关系和转变政府职能

　　70.7%的企业认为，下一步深化经济体制改革的关键环节和重点领域是理顺政企关系与转变政府职能。

　　第一，行政审批事项多、效率低、困难大。一是行政审批事项多、时间长、费用高、手续繁琐、涉及部门多、程序不科学。“近三年，企业平均每年向政府申报、审批项目数量”为17.67个，企业认为“不必要的审批事项”比例平均为21.2%，一般事项的审批部门平均5.67个，涉及审批程序平均9.40道。例如，管理互联网企业的部门多达22个；参与审批的多个部门资料不统一、资格不互认，申报企业每到一处都要重新认证、重新准备资料；整个审批过程需要交纳各种费用，如环评费、节能评价费、评估费、可研费、报告制作费等。关于当前行政审批中最需要改进的问题，47.7%的企业认为是“减少审批层级，明确各级部门审批权限”，24.7%的企业认为是“提高审批效率，落实限时办结制”，其他改进包括“减少审批事项，放松管制”和“增加关于审批标准和流程的透明度”。二是核准制、备案制都成了审批制，成为企业进入市场的新门槛，直接影响到企业的决策效率，企业甚至因此而丧失了好的投资机会。另外，核准与备案项目多、权力过于集中。

　　课题组建议，首先应减少审批事项、规范审批程序、下放审批权力、提高审批效率。其次，应重新梳理审批事项，大幅减少企业常规经营内容的审批，将部分核准项目改为备案项目，对备案项目实现真正意义上的“存档备查”。

　　第二，市场监管职能不到位、政出多门。一是政府没有充分发挥市场监管作用。关于“政府市场监管能力在促进企业公平竞争方面所起的作用”，50.6%的企业认为“作用有限”，33.6%的企业认为“缺位、越位、错位严重，该管的不管，不该管的管太多”。二是政出多门、关系复杂。不少企业反映，经常遇到中央与地方之间、部门与部门之间政策不能衔接甚至相互打架的情况。如在个别地区，国家发改委规定的外商投资奖励类项目却被省发改委定位为限制类。

　　课题组建议：首先应以“服务企业发展为目标”转变政府宏观管理方式。相关部门应将工作重点从管理企业转变为服务企业。其次，在政策的制定和调整的过程中要充分尊重并听取行业和企业的意见。要建立企业申诉渠道，设立政策评估机制。再次，应充分整合政府信息资源，提升市场监管能力。中央与地方之间、政府各部门之间要建立相应的协调机制；加快电子政务步伐，优化行政流程，提高行政效率。

　　第三，“政府缺乏诚信”“政策变化频繁，企业缺乏稳定预期”是调查中企业反映非常强烈的问题。一是地方政府承诺经常难兑现。招商引资政策中优惠政策、承诺提供的条件很明确，但企业投资之后经常不能兑现；政府采购存在“霸王条款”。二是中央一些部门如原铁道部长期拖欠工程款项。三是国家宏观经济政策变化快，企业没有稳定而准确的预期，经常无所适从。60.9%的企业在回答“政府在宏观调控和经济管理中存在的突出问题”时，选择了“政策变化频繁，企业缺乏稳定预期”。

　　课题组建议，当前政府要在提升诚信方面起表率作用，重点在于还清旧账、履行承诺。要集中力量摸清政府拖欠情况，包括被拖欠主体、拖欠事项和事由、拖欠金额、偿还能力等，出台专门政策解决，以挽回政府形象，维护企业利益。其次，解决企业稳定预期的关键是保持宏观经济政策的连续性和稳定性。

　　第四，地方保护虽有明显改善但仍然较为严重。关于“企业遇到的地方保护”，66.8%企业认为最主要的是“政府对本地产品进行保护”；关于“地方保护产生的主要原因”，58%的企业选择“保护地方税收和就业”。政府保护的手段越来越多，通常采取许可、质检、备案、股本比例限制、优惠政策等行政手段保护本地产品、本地市场和本地资源，影响跨地区发展企业的产品销售和项目投资。

　　课题组建议，应以改革来破除地方保护。改革目前地方与中央的利益分配格局，让地方政府有更多并且稳定的收入；改革地方政府绩效考核方式，引导地方政府将注意力从“比数据”“拼规模”“造形象”转向“比服务”“拼实力”“促创新”。

(责编：邢若宸、乔星)