支持非公有制经济发展

　　53.5%的企业认为，支持非公经济发展是下一步深化经济体制改革的关键环节和重点领域。

　　关于“目前非公经济发展的总体环境”，2.3%的企业认为“很好”，30.9%认为“较好”，51.5%认为“一般”，13.1%认为“较差”，2.2%认为“很差”。不少企业反映，一些领域出现国进民退现象，民营企业的发展环境不是改善了而是在恶化。一些民营企业突出反映资源配置机制不公平。例如，关于“当前土地、矿产等资源配置存在的主要问题”，52.9%的企业选择“政府主导且有选择性的配置导致机会不公”。很多民营企业认为，相对于国有企业和外资企业而言，民企仍是“非主流”，社会择业选择仍然是“首选公务员，其次是国企或者外企，第三才是民企，还要看行业”。调查中，很多民营企业还表示，政府偏爱国企和外企，民营企业在获取土地、资金（贷款）、政府补贴、户口指标等方面仍遭遇不公平待遇。

　　课题组建议，进一步健全以《物权法》等为代表的法律体系，保护民营企业合法的财产权利。同时，要坚决打破垄断、切实放宽市场准入。尽量淡化国企、民企、外企不同所有制经济之间在制度和政策上的差别，实行“国民待遇”和“一视同仁”；政府决策和政策执行的重点在准入环节应突出强调“非禁即入”，强化标准管理。

　　推进金融体制改革

　　46.9%的企业认为，推进金融体制改革是下一步深化经济体制改革的关键环节和重点领域。

　　很多调查企业认为，当前金融体系仍存在整体金融抑制但局部金融深化过度及较明显的不平衡现象，运行成本高并蕴含着系统性风险。一方面，金融机构、金融市场、金融产品的管制水平高，无法形成充分有效的市场竞争机制；另一方面，金融体系存在不少结构性矛盾，包括企业过多依赖银行融资、直接融资比重较低；国有大银行无法完全满足大量中小企业的融资需求，等等。

　　课题组建议，金融体制改革应以坚持市场化方向和提升服务实体经济能力为出发点。调研中，28.6%的企业认为，下一步深化金融体制改革的首要任务是深化银行业改革；23.3%的企业认为是推进利率市场化；22.2%的企业认为是进一步完善多层次的资本市场体系；8.3%的企业认为是推进民间金融合法化、透明化，引导民间资本建立金融机构；6.8%的企业认为是放宽金融准入、降低准入门槛，4.1%的企业认为是完善人民币汇率形成机制，2.5%的企业认为是进一步完善重大基础设施投融资体制。

　　建立有利于企业创新的体制和政策环境

　　45.1%的企业认为，建立有利于企业创新的体制和政策环境是下一步深化经济体制改革的关键环节和重点领域。

　　目前存在的主要问题有：一是缺乏对知识产权保护的法律和执法环境。46%的企业反映遭遇过知识产权侵权行为，39%的反映采用法律手段保护知识产权无效，55%的反映执法效果不明显。也有企业提出，法律诉讼通常一审需要半年、二审需要一年以上，遇到地方保护还无人受理。为避免侵权，一些企业甚至放弃国内市场，专做国外市场；还有企业利用3年时间、花费大量人力、财力来研制黑匣子寻求自保，而不寄希望于法律保护。二是财政补贴政策缺乏透明度和公平性。32%的企业反映补贴评审过程缺乏透明度，38%的反映补贴的资格、标准和程序不清楚，55%的反映无法及时获取政府补贴信息。一些企业反映补贴资金中的1/3到1/2变成了补贴过程中的成本花费、中间人代理费用等。政府过度使用财政补贴的方式来支持项目，导致创新主体错位。三是创新体系不完善。超过60%的企业反映融资、人才、市场准入、标准缺乏等是制约创新的主要因素。

　　课题组建议，政府要转变角色，从以直接支持创新行为为主，转变为以建立创新环境为主；从支持引进模仿为主的知识产权制度转向支持原创和再创新为主的知识产权制度；尽量减少以建立准入门槛、确定产业方向、选择技术路线甚至特定企业为手段的产业政策。同时，要创新政府资金使用方式，提高公平性和资金效率。

(责编：邢若宸、乔星)