自來水安全嗎：直飲水成為一個遙不可及的幻想？【3】

　　管網老化影響水質

　　供水管網如同四通八達的城市血脈，將自來水源源不斷地輸送到千家萬戶。

　　宋蘭合曾公開表示，住建部（編者注：應為建設部。1988年，建設部設立﹔2008年，“建設部”改為“住房和城鄉建設部”，簡稱“住建部”）在2002年、2003年曾調查數百城市的供水管網，發現不符國標的灰口鑄鐵管佔50.80%，普通水泥管佔13%，鍍鋅管等佔6%，低質管網共計佔比約70%。

　　管網老化首先會導致泄漏。白康說：“北京市的漏水率都在20%左右，別的地方應該更多。”更嚴重的是，管網老化導致二次污染事件頻發。

　　以北京為例，在水資源極度緊張的現實壓力下，北京不得不從多地調配水源。根據北京市自來水集團公布的信息，目前北京自來水水源多達22處。“北京的水是多方勾兌出來的，硬度很高，當然，這個情況在全國都很普遍。”白康介紹說，勾兌后，經由全市聯網的供水管道，自來水進入小區。

　　白康回憶說，“各地的水都好著呢，但勾兌在一起易發生反應，管網更易被腐蝕了。”

　　據樊康平介紹，供水管網在長期使用中會形成很厚的沉積管壁，即通常所說的水垢。“主要成分是混凝劑、鐵、鈣、鎂等，在水的腐蝕指數發生變化時，管壁就被破壞了，污染了水。”

　　除了水垢，管網老化會導致管體變質和脫落，降低水質。“自來水經管網流到水龍頭，水質合格率至少會下降10%。”白康介紹說，近十年來，全國進行了大范圍的管網改造，合格管網的比例有所上升，現在，全國低質管網和超年限服役管網仍有不少。

　　管網改造是一項耗資巨大的系統工程。“要開膛破肚，很多在商務區底下、住宅區底下、公路底下，更換成本巨大。”樊康平介紹說，2011年，北京市投資7億元，在兩年內改造750余公裡供水管線。“其他地方有沒有這個財力和能力？”

　　2002年，北京就開始為南水北調所帶來的新水源做准備。“在湖北丹江口做試驗，投入300多萬建設基地，就怕管網出問題。”樊康平透露說，為盡可能模擬現實情況，干脆切了一段北京供水管網，運送到湖北丹江口，以確保無虞。

　　二次供水該誰管？

　　二次供水被稱為自來水全產業鏈的“最后一公裡”，但往往最后的環節，最容易被忽視。

　　由於市政供水管網壓力不夠，城鎮六層以上的建筑都需要借助二次加壓實現供水，具體方式是在管網末端建設蓄水池或水箱，通過水泵等設備加壓，使自來水“水往高處流”。

　　雖然二次供水已經在全國廣泛應用，但在相應的法律法規和管理責任上，卻一直處於空白地帶。“目前，還沒有一個完整的針對二次供水的技術要求和建設標准。”劉睿介紹說，僅在《建筑給水排水設計規范》（GB 50015-2009）中可見部分要求。“也很籠統。”

　　無法可依，導致二次供水的蓄水池、水箱和相關設備都以地產開發商所建為主，標准和式樣五花八門。

　　“北京、上海等城市要求實行衛生許可。”劉睿介紹說，二次供水設施使用的過濾、軟化、淨化、消毒設備、防腐涂料，必須有省級或以上衛生部門頒發的“產品衛生安全性評價報告”，但實際上，並沒有部門監察和管理。“一個城市有多少二次供水點都是糊涂賬。”

　　誰該管這件事？幾位專家的意見都不統一。劉睿認為，應由住建部管理，因為“自來水廠歸住建部，二次供水是自來水廠的延伸。”趙飛虹認為，應由衛生部管理，因為“衛生許可証由衛生部頒發，代表權限審核”。白康認為，應由城市建設部門管理，因為“二次供水屬於城市公共設施建設，以片區為單位。”

　　最終，城市二次供水成為監管空白，無人負責。

　　在主體不明晰的情況下，二次供水設施按照權屬分類，單位的二次供水管理由擁有單位自己負責，居民住宅小區的二次供水設施由開發商負責建設，交由物業公司管理，具體的管理效果和責任無法得到保障。

　　按照這種管理機制，“幾乎能出的問題都可能會出。”白康介紹說，假如二次供水設備出現違規產品，本身就含有有害物質。蓄水池和水箱也漏洞百出，有的設計過大，導致水停留時間過長，影響水質﹔有的無密封防污染措施。“最常見的是無人管理，無人清洗消毒，水箱內都是淤泥雜質。”