【中新社】“大部制”推進新一輪中國政府機構改革

中共十八屆二中全會2月28日通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》，並建議國務院將該方案提交十二屆全國人大一次會議審議。在方案中，“服務型政府”、“以職能轉變為核心”、“提高政府公信力和執行力”等要點引人注意。全國兩會上，新一輪中國政府機構改革將拉開序幕。

中國改革發展研究院院長遲福林在接受中新社記者專訪時表示，“決策權、執行權、監督權的三權分設”、“部門調整與政府職能轉變的結合”以及“對職能交叉重疊、矛盾問題突出部門的調整”將成為本輪“大部制改革”的三大亮點。

改革開放以來，中國政府機構已經歷6次較大調整：1982年的改革致力於干部年輕化﹔1988年致力於政府職能轉變﹔1993年強調適應社會主義市場經濟需要﹔1998年是消除政企不分﹔2003年改革的目標鎖定公正透明、廉潔高效﹔2008年的思路是突出公共服務，推進“大部制”改革。

從這段歷史可以看出，新一屆政府的上任往往是新一輪行政機構改革啟動的時間窗口。正因為如此，兩會開幕前夕，圍繞著大部制改革的話題提前“升溫”，“鐵道部並入交通部”等消息也在坊間熱傳。

對此，遲福林表示，實行“大交通體系”條件應比較成熟。但“大部制”改革的關鍵不在於部門合並這一“變大”的形式，而在於以此為載體的行政權力結構的優化。

5年前，國務院組建了工業和信息化部、交通運輸部等5個“大部”。但一些被合並到一塊牌子下的部門卻依然未能實現真正融合。

有基於此，遲福林今年1月份在高層主持的一次座談會上明確指出，中國“大部制”改革仍有待破題。

中國社科院研究生院院長劉迎秋也在接受中新社記者採訪時提醒說，雖然現在人們熱衷於討論部門的調整，但如果行政機構的調整不能帶來政府定位由”管制”向“服務”的轉變，那麼無論是“大部制”還是“小部制”都沒有任何意義。

官方也意識到這一問題。昨夜發布的十八屆二中全會公報就明確指出，“行政體制改革要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，健全部門職責體系，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。

這段表述，意味著官方延續了“由管制型政府向服務型政府轉變，由無限政府向有限政府轉變”的改革思路。遲福林指出，“放權”、“限權”、和“分權”將成為下一步改革的主線。